資源性產(chǎn)品價(jià)格改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要議題。價(jià)格改革已推進(jìn)30年，在十八屆三中全會(huì)后又應(yīng)沿著怎樣的路徑繼續(xù)推進(jìn)？
目前，我國(guó)煤電油氣已初步形成市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。煤炭取消重點(diǎn)電煤合同，價(jià)格完全市場(chǎng)化；原油價(jià)格已放開，汽、柴油零售價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；天然氣“凈回值法”形成門站價(jià)格已在全國(guó)推廣；實(shí)行階梯電價(jià)，大用戶直購(gòu)電改革試點(diǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
實(shí)際上，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要、以及能源“十二五”規(guī)劃已經(jīng)對(duì)未來(lái)價(jià)格改革確定明確方向。十八屆三中全會(huì)公報(bào)也指出，“要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”。
從每一個(gè)能源品種看，電價(jià)改革的目標(biāo)是逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制；油氣價(jià)格方面，繼續(xù)深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革；天然氣需建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，建立上下游價(jià)格合理傳導(dǎo)機(jī)制。
簡(jiǎn)而言之，能源價(jià)格機(jī)制的最終方向是市場(chǎng)定價(jià)。即凡是能夠形成競(jìng)爭(zhēng)的，或未形成完全競(jìng)爭(zhēng)但已經(jīng)具備條件可以建立競(jìng)爭(zhēng)的，完全都要逐步實(shí)行價(jià)格的市場(chǎng)化；價(jià)格要體現(xiàn)外部環(huán)境成本，促進(jìn)節(jié)能減排。
電價(jià)改革：放開兩頭、管住中間
目前，國(guó)家電力價(jià)格實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”。按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，電價(jià)管理分為上網(wǎng)、輸配和銷售電價(jià)。因電改“五號(hào)文”推行不力，電力體制、電價(jià)改革被認(rèn)為處于停滯狀態(tài)，沒(méi)有按原方案推行。
今年以來(lái)，電力改革力度再度加大。7月，實(shí)行核電標(biāo)桿電價(jià)，完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。同月，規(guī)范銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行銷售電價(jià)逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價(jià)格三類，此舉為推進(jìn)銷售電價(jià)改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供了有利條件。
9月，國(guó)家發(fā)改委提高了可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)了調(diào)整和完善光伏發(fā)電價(jià)格及補(bǔ)貼政策的文件，為促進(jìn)可再生能源發(fā)展和減少大氣污染排放提供必要的政策支持。
在電力市場(chǎng)化探索方面，電力大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)范圍正在擴(kuò)大。今年內(nèi)，國(guó)務(wù)院取消國(guó)家能源局對(duì)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)的審批，國(guó)家能源局、工信部下文明確提出支持各地開展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，并要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為。
大用戶直購(gòu)電也被認(rèn)為是推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革的突破口。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心向十八屆三中全會(huì)提交的“383方案”建議，實(shí)行大用戶直購(gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，開展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場(chǎng)為主、實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為輔的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。
但問(wèn)題是，獨(dú)立輸配電價(jià)尚未形成，仍需要價(jià)格主管部門審批輸配電價(jià)，直購(gòu)電方案才能實(shí)施。
接近國(guó)家發(fā)改委的人士告訴《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者，未來(lái)電價(jià)改革的方向是，按照國(guó)務(wù)院電價(jià)改革方案“放開兩頭、管住中間”的要求，結(jié)合電力體制改革，逐步放開除居民、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)以外的銷售電價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)以“準(zhǔn)許成本加合理收益”方式核定輸配電價(jià)。
相對(duì)電價(jià)，煤炭市場(chǎng)化改革比較徹底，由政府定價(jià)到政府指導(dǎo)價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變。2013年1月起，國(guó)家發(fā)改委取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架，由煤炭和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價(jià)格。
同時(shí)，調(diào)整煤電聯(lián)動(dòng)新機(jī)制：當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。
上述發(fā)改委人士說(shuō)，下一步國(guó)家將繼續(xù)加強(qiáng)和改善市場(chǎng)調(diào)控監(jiān)管，創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，研究制定電煤價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，完善煤炭市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
油氣價(jià)格改革朝著市場(chǎng)化目標(biāo)
2008年12月，國(guó)家出臺(tái)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，并建立相關(guān)行業(yè)和低收入群體的利益保障機(jī)制。2009年5月7日，國(guó)家公布“4%+22天”為規(guī)則的成品油定價(jià)機(jī)制，成品油定價(jià)機(jī)制相對(duì)公開透明。
與此同時(shí)，投機(jī)套利、漲快跌慢、調(diào)價(jià)滯后等問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。在定價(jià)公式實(shí)施近4年之后，今年3月，成品油價(jià)格機(jī)制再次調(diào)整，將調(diào)價(jià)周期由原來(lái)的22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消調(diào)整幅度限制，并調(diào)整掛靠油種。
新方案實(shí)施后，成品油調(diào)價(jià)頻率加快，調(diào)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)透明度增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)油價(jià)能夠更加靈敏地反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化。今年以來(lái)成品油價(jià)格已經(jīng)進(jìn)行了第12次調(diào)整。
相對(duì)公開的定價(jià)規(guī)則使得市場(chǎng)運(yùn)行更加穩(wěn)定。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，新的成品油價(jià)格形成機(jī)制總體運(yùn)行良好，更加靈敏地反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，有效保障了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，已被社會(huì)各方面接受。
油價(jià)改革的最終目標(biāo)是完全放開由市場(chǎng)形成。前述“383方案”建議，政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施。建立國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)連通、具有重要定價(jià)影響力、以中國(guó)原油為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)。放開對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。
但從現(xiàn)階段看，由于成品油市場(chǎng)體系尚不完善、競(jìng)爭(zhēng)還不充分，仍有必要對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。成品油價(jià)格構(gòu)成中，包括原油、物流、煉化和稅賦成本等，價(jià)格機(jī)制并不清晰。
基于石油流通體系改革、增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》了解到，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、能源局等部門正在研究放開原油進(jìn)口和使用權(quán)政策，鼓勵(lì)合乎安全、環(huán)保、質(zhì)量等條件的民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
目前，國(guó)產(chǎn)海上天然氣和煤制氣、煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣出廠價(jià)格，以及液化天然氣氣源價(jià)格已經(jīng)放開；國(guó)產(chǎn)陸上天然氣、進(jìn)口管道天然氣門站價(jià)格由國(guó)家制定各省最高門站價(jià)格；天然氣銷售價(jià)格由地方管理。
今年7月，在總結(jié)廣東、廣西開展天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，出臺(tái)非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整方案，增量氣門站價(jià)格一步到位，存量氣門站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過(guò)0.4元，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
這次調(diào)整，在一定程度上解決了進(jìn)口管道氣、LNG價(jià)格倒掛問(wèn)題，對(duì)保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排將發(fā)揮重要作用。更重要的是建立了新機(jī)制，為將來(lái)天然氣價(jià)格走向市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。
按照國(guó)家發(fā)改委的思路：天然氣價(jià)格改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是，氣源價(jià)格完全放開由市場(chǎng)形成，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格。改革始終朝著市場(chǎng)化目標(biāo)不動(dòng)搖，目前的價(jià)格調(diào)整是未來(lái)全面走向市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步。
階梯計(jì)價(jià)向水、氣領(lǐng)域推廣
2012年7月1日，居民階梯電價(jià)已在全國(guó)(除新疆、西藏之外)全面實(shí)施。作為區(qū)分基本和非基本需求、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的措施，居民階梯價(jià)格制度有望在水、氣領(lǐng)域全面推廣。
國(guó)家發(fā)改委自2008年起開始研究居民階梯電價(jià)，2011年11月下發(fā)《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》，明確通過(guò)階梯電價(jià)逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼，理順電價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)居民合理、節(jié)約用電。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委階梯電價(jià)方案指導(dǎo)意見，居民階梯電價(jià)分為三檔。
第一檔為基礎(chǔ)電量，要求覆蓋80%居民家庭用電，起步階段電價(jià)維持較低水平，三年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定。同時(shí)為城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭每月設(shè)置10度或15度免費(fèi)用電基數(shù)。第二檔用電量要求覆蓋95%的家庭，起步階段電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每度不低于5分錢，第三檔為超出第二檔電量，起步階段電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每度電為0.3元左右。
各省根據(jù)本地實(shí)際情況，制定不同用電梯級(jí)。階梯電價(jià)運(yùn)行一年之后，價(jià)格主管部門的評(píng)價(jià)是：運(yùn)行平穩(wěn)，取得顯著成效。
仿照階梯電價(jià)，截至2012年底約50%地級(jí)以上城市實(shí)行居民階梯水價(jià)。居民階梯氣價(jià)目前已在河南、江蘇等省開展試點(diǎn)。
在十八屆三中全會(huì)前夕，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員郭劍英做客新華網(wǎng)時(shí)說(shuō)：“未來(lái)一段時(shí)間我們還要向全國(guó)推行階梯水價(jià)，研究推行階梯氣價(jià)制度。目的是在推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革的過(guò)程中，保證居民基本生活需求價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定；對(duì)超過(guò)基本需求的資源消耗，發(fā)揮市場(chǎng)的作用調(diào)節(jié)，抑制過(guò)度消費(fèi)。”
郭劍英介紹，與價(jià)格改革同步，國(guó)家將進(jìn)一步健全和完善已經(jīng)建立起來(lái)的社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
