三中全會后，中央對財政的全口徑管理日趨深入。
11月27日，財政部監(jiān)督檢查局發(fā)布消息，表示要進一步強化對重大財稅政策和保障改善民生的監(jiān)督力度，發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用，其中，涉及監(jiān)督檢查的國企“小金庫”、地方財政對外借款、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況、二級公路債務(wù)余額、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療地方財政補助金等十多項項目。并明確，對地方債在“借用管還”及融資平臺公司清理規(guī)范等方面存在的問題進行深入分析，建立起規(guī)范的債務(wù)管理機制。
《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，目前“全國和地方資產(chǎn)負債表的編制”、“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合(行情 專區(qū))財務(wù)報告制度”正在部分省份推進，這將為進一步解決地方債的管理提供技術(shù)支持。
加大檢查督查力度
財政部監(jiān)督檢查局日前發(fā)文，要求“充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用”，推動中央重大決策部署貫徹落實加強監(jiān)督工作，并強化對財稅政策和保障改善民生監(jiān)督力度。
以中央重大決策部署為例，財政部將繼續(xù)加大對國有及國有控股企業(yè)“小金庫”問題的處理處罰和責(zé)任追究力度；同時，將組織開展中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況專項檢查，嚴格預(yù)算執(zhí)行和管理，推動進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。
此次檢查還包括組織專門力量參與開展地方財政對外借款和財政專戶檢查，有效確保財政資金管理的安全性和規(guī)范性。以及協(xié)助組織開展部分地區(qū)取消政府收費還貸二級公路債務(wù)余額和里程數(shù)據(jù)專項核查等。
在服務(wù)重大財稅改革，財政部提出，要充分發(fā)揮財政監(jiān)督的決策參謀作用，組織專員辦就地開展營業(yè)稅改征增值稅政策試點情況專項調(diào)查，完成開發(fā)區(qū)財稅政策執(zhí)行情況及稅收征管質(zhì)量專項檢查處理工作，加強對稅收優(yōu)惠政策的清理規(guī)范，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促限期整改，切實維護國家稅法的嚴肅性和統(tǒng)一性，確保公平稅負、促進公平競爭。
此前，財政部表示，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，同時，下大力氣清理整頓區(qū)域優(yōu)惠政策。相關(guān)分析指出，這是在維護稅法方面的重要舉措。
財政部還表示，在民生財政政策和資金管理方面，則要進一步加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等重點領(lǐng)域財政資金的監(jiān)管力度，已先后組織開展了中央教育專項資金、中央政策性糧油政策落實和資金管理情況專項檢查；布置實施家電下鄉(xiāng)補貼清算及政策落實情況、油菜籽臨時收儲政策執(zhí)行情況、中央統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金政策落實情況專項核查。
另外，財政部還提出，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療地方財政補助資金、新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點專項補助資金，以及中央廉租住房保障、城市棚戶區(qū)改造專項補助資金審核等。
研判地方債管理
地方債問題已越來越多的引起各界關(guān)注。近年來，有關(guān)部委出臺了一系列措施加強地方債管理，其中審計署8月開始對全國性的債務(wù)進行審計，以進一步摸清地方債規(guī)模。
目前，審計署對地方債的審計數(shù)據(jù)尚未公布，但機構(gòu)對地方債規(guī)模的估計有很多版本，從十幾萬億到二十多萬億不等。
十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，要建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。
財政部部長樓繼偉對此表示，“這意味著要建立起在地方政府信用評級基礎(chǔ)上，地方發(fā)債的管理體制。”在他看來，地方政府性債務(wù)規(guī)模居高不下，財政赤字和債務(wù)風(fēng)險加速積累，財政中長期可持續(xù)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，“有部分地方債余額超過當(dāng)?shù)鼐C合財力，并已出現(xiàn)債務(wù)逾期�！�
針對地方債問題，此次財政部監(jiān)督檢查局提出，完成地方政府性債務(wù)專項檢查后續(xù)處理工作，對地方政府性債務(wù)在“借用管還”及融資平臺公司清理規(guī)范等方面存在的問題進行深入分析，為建立規(guī)范合理的債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制提供重要依據(jù)。
如何建立地方債管理制度？《決定》提到“編制全國和地方資產(chǎn)負債表”、“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”。
天津財經(jīng)大學(xué)教授李煒光在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)報告為地方債管理指明方向，“我們現(xiàn)在還停留在計劃經(jīng)濟時代的財務(wù)管理，實行的收付實現(xiàn)制既不能統(tǒng)計出債務(wù)，也不能在財務(wù)報表上反應(yīng)債務(wù)狀況，而權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)報告，建立資產(chǎn)負債表不是問題，這也是世界上通用的財務(wù)及債務(wù)管理方法�！�
在資產(chǎn)負債表編制方面，目前，海南省、甘肅省、上海市、廣東省、深圳市已先后啟動試編政府資產(chǎn)負債表工作，河南省焦作市也已將地方政府債務(wù)報告作為預(yù)算報告的一部分進行編寫并提交人大審議。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君認為，我國編制政府資產(chǎn)負債表工作已準備多年，但尚未建立健全的權(quán)責(zé)發(fā)生制會計制度成為編制政府資產(chǎn)負債表的技術(shù)難點�！斑@些政策完善后將為地方債管理和風(fēng)險預(yù)警在技術(shù)上提供支持�！�
