國(guó)家發(fā)改委12日宣布，由發(fā)改委、國(guó)稅總局等29個(gè)部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的合作備忘錄》正式發(fā)布，今年7月1日之前，對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人在項(xiàng)目管理、稅收服務(wù)、融資授信、進(jìn)出口等18個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤?1項(xiàng)守信聯(lián)合激勵(lì)措施。
國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)許昆林介紹，備忘錄是在對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的基礎(chǔ)上，針對(duì)守信主體推出的第一個(gè)多部門聯(lián)合激勵(lì)措施，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，提高納稅人稅法遵從度，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境，具有積極的示范推動(dòng)作用。
與之前稅務(wù)部門對(duì)納稅信用等級(jí)高的納稅人實(shí)行的激勵(lì)措施相比，此次由29個(gè)部門聯(lián)合實(shí)施激勵(lì)的范圍更廣，影響更大。國(guó)家稅務(wù)總局總會(huì)計(jì)師王陸進(jìn)表示，以前稅務(wù)部門實(shí)施的激勵(lì)措施基本都是行業(yè)內(nèi)的一些便利，主要集中在提供稅務(wù)服務(wù)方面的一些便利，另外就是還有一些稅務(wù)總局單獨(dú)與銀行、海關(guān)等部門達(dá)成的合作，信用等級(jí)A級(jí)的納稅人在這些部門會(huì)享受一些激勵(lì)措施。而這次的重點(diǎn)就在于各部門聯(lián)合，激勵(lì)的力度和范圍更加提升。
據(jù)介紹，此次簽署的備忘錄將納稅信用A級(jí)納稅人可享受的激勵(lì)措施從稅收服務(wù)拓展至投資、金融、貿(mào)易、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，顯著提升了A級(jí)納稅信用的“含金量”和納稅信用的社會(huì)價(jià)值。
例如，納稅信用A級(jí)納稅人可享受財(cái)政性資金項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排；申請(qǐng)?jiān)鲋惦娦艠I(yè)務(wù)便利和優(yōu)惠；辦理社保等業(yè)務(wù)時(shí)提前預(yù)約、優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化流程；政府招標(biāo)供應(yīng)土地優(yōu)先；辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批等環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)優(yōu)先；辦理商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)行政審批事項(xiàng)給予優(yōu)先處理；在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中進(jìn)行公示；享受食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)綠色通道；優(yōu)先選擇外匯業(yè)務(wù)合規(guī)性好的A級(jí)納稅人作為貿(mào)易投資便利化改革措施的先行先試對(duì)象；出臺(tái)適宜在部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)的優(yōu)惠政策、便利服務(wù)措施時(shí)，優(yōu)先選擇試點(diǎn)等。
商務(wù)部研究院研究員白明表示，此次的文件主要有三個(gè)看點(diǎn)，一是導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺履行納稅義務(wù)；二是公平，通過給予A類企業(yè)各種公共服務(wù)資源的優(yōu)先獲取機(jī)會(huì)，讓守法承信企業(yè)不僅不吃虧，而且還可獲得實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)；三是效率，針對(duì)部分誠(chéng)信守法企業(yè)給予更多便利，本身也體現(xiàn)出轉(zhuǎn)變政府職能的改革大方向，便于從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型。
財(cái)政科學(xué)研究院研究員李全對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，此次多部委文件激勵(lì)依法、合規(guī)、積極納稅，頂層設(shè)計(jì)以如此力度來鼓勵(lì)納稅前所未有。文件最大的亮點(diǎn)就是鼓勵(lì)積極納稅者，讓過去偷漏稅而獲利的逆向激勵(lì)變?yōu)楹戏{稅的正向激勵(lì)。當(dāng)然，政策落實(shí)仍然有待細(xì)化。此外，也需要在企業(yè)上市、新三板掛牌等諸多方面進(jìn)行激勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)納稅為榮、納稅激勵(lì)的最終目標(biāo)。
值得注意的是，此次備忘錄的公布對(duì)于進(jìn)一步完善全國(guó)信用信息平臺(tái)也起到了重要推動(dòng)作用。按照規(guī)定，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)將對(duì)A級(jí)納稅人名單與其他領(lǐng)域失信名單進(jìn)行交叉比對(duì)，將未納入其他領(lǐng)域失信名單的A級(jí)納稅人確定為聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象。而對(duì)于在其他領(lǐng)域存在失信行為的A級(jí)納稅人，一經(jīng)核實(shí)將立即取消其參與守信聯(lián)合激勵(lì)資格并及時(shí)通報(bào)各單位，停止適用的守信聯(lián)合激勵(lì)措施。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，要從推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度去推進(jìn)信用體系建設(shè)，讓守信者獲得回報(bào)。此次文件把納稅信用和多部門多領(lǐng)域的行政管理和服務(wù)相結(jié)合，這是未來的一個(gè)方向。市場(chǎng)交易的前提是信用交易，通過讓守信者獲得更好的回報(bào)來推動(dòng)信用體系建設(shè)，也是未來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的重要方面。
今年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》。其中明確提出，要構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制，包括建立觸發(fā)反饋機(jī)制，實(shí)施部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，建立健全信用信息公示和歸集共享機(jī)制等。而此前，2015年9月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)由國(guó)家發(fā)改委、工商總局、中央文明辦等38個(gè)部門會(huì)簽了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》；2014年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家稅務(wù)總局等21個(gè)部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施18項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。
業(yè)內(nèi)專家指出，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。信用信息交換共享是聯(lián)合懲戒，守信激勵(lì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，仍需要加快建立各部門信用共享，尤其是政府部門掌握公共信息共享。
