15日，美國財(cái)政部公布針對主要貿(mào)易對象的《國際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》。報(bào)告涵蓋了2013年下半年至今年3月末國際經(jīng)濟(jì)和外匯變化情況。報(bào)告稱，在這一時(shí)期內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)包括中國在內(nèi)的美國主要貿(mào)易伙伴有操縱本國匯率以獲取不公平貿(mào)易優(yōu)勢的行為，因此對其不予列為“匯率操縱國”。
不過，報(bào)告還指出，人民幣升值幅度依然不夠，而且今年2月份以來，人民幣兌美元匯率下跌超過2%。報(bào)告稱，美財(cái)政部將繼續(xù)密切關(guān)注人民幣匯率走勢，并將向中國政府呼吁進(jìn)一步的政策調(diào)整。
去年人民幣兌美元升值2.9%
根據(jù)美國《1988年綜合貿(mào)易與競爭力法案》的要求，美國財(cái)政部每半年要向國會(huì)提交一次有關(guān)主要貿(mào)易伙伴的《國際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》，調(diào)查各國是否為阻止有效調(diào)整國際收支平衡、或?yàn)樵趪H貿(mào)易中謀取不公平競爭優(yōu)勢而操縱本國貨幣對美元的匯率。其中，主要貿(mào)易伙伴涉及中國、日本、韓國、歐元區(qū)、英國、巴西、加拿大等經(jīng)濟(jì)體，這些經(jīng)濟(jì)體約占美國對外貿(mào)易總量的四分之三。
據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，此份報(bào)告仍延續(xù)了美國歷屆政府十年以來的立場。美國上一次列出匯率操縱國是在1994年，彼時(shí)當(dāng)政的克林頓政府對中國提出該指控。2009年上臺的奧巴馬政府至今已連續(xù)在11份半年度報(bào)告中未將中國列為匯率操縱國。奧巴馬政府表示，美國和中國的經(jīng)濟(jì)問題通過協(xié)商而非對抗的方式會(huì)更有可能取得進(jìn)展。
這份半年度報(bào)告指出，2013年人民幣對美元匯率升值2.9%，人民幣名義有效匯率和實(shí)際有效匯率分別上升7.2%和7.9%；中國經(jīng)常項(xiàng)目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從前一年的2.3%降至2013年的2.1%，遠(yuǎn)低于2007年10%左右的峰值。
報(bào)告指出，中國領(lǐng)導(dǎo)層表達(dá)了匯率改革的“強(qiáng)烈愿望”，而且十八屆三中全會(huì)的決議中也提出要完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制。中國人民銀行3月份作出了擴(kuò)大人民幣兌美元匯率波幅的決定，將有利于讓市場發(fā)揮更重要作用，中國讓人民幣匯率雙向波動(dòng)的意圖十分清楚。
中國人民銀行副行長易綱10日在華盛頓表示，近期人民幣匯率貶值屬于正常范圍。與主要儲(chǔ)備貨幣和印度盧比、巴西雷亞爾等新興經(jīng)濟(jì)體貨幣相比，人民幣匯率波動(dòng)很小。考慮到美聯(lián)儲(chǔ)退出量化寬松政策、中國經(jīng)濟(jì)增長放緩和2月份中國貿(mào)易逆差達(dá)到約230億美元等因素，近期人民幣匯率貶值符合市場人士看法。他預(yù)計(jì)，未來人民幣匯率彈性將進(jìn)一步增強(qiáng)，雙向波動(dòng)將成常態(tài)。過一段時(shí)間，外界可以更清楚看到中國在堅(jiān)持執(zhí)行人民幣匯率形成機(jī)制的市場化改革。
業(yè)內(nèi)人士指出，人民幣在新興市場貨幣普遍大幅貶值的背景下難免遭遇一輪“沖擊波”，但人民幣貶值恰恰是對人民幣匯率波動(dòng)容忍度的考驗(yàn)。中國央行已于3月17日宣布銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由1%擴(kuò)大到2%。
日元價(jià)值“被溫和低估”
美國財(cái)政部的這份報(bào)告還對日本、韓國以及存在廣泛貿(mào)易盈余的歐元區(qū)國家的財(cái)政狀況和匯率情況提出了關(guān)切。
報(bào)告警示日本內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長的重要性和過快地彌補(bǔ)預(yù)算赤字的危險(xiǎn)性。報(bào)告指出，貨幣政策不能補(bǔ)償過度的財(cái)政整頓，也不能代替結(jié)構(gòu)性改革，日本應(yīng)謹(jǐn)慎調(diào)整財(cái)政整頓的步伐，實(shí)施能促進(jìn)國內(nèi)需求增長的經(jīng)濟(jì)政策。如果經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期，政府應(yīng)采取額外的財(cái)政措施。
不過，該報(bào)告并未對日元進(jìn)行公然指責(zé)，只是援引了國際貨幣基金組織(IMF)此前的評估，稱日元的價(jià)值“被溫和低估”。美國《華爾街日報(bào)》稱，此番評價(jià)與一年前的報(bào)告形成鮮明對比，當(dāng)時(shí)美國財(cái)政部嚴(yán)厲批評由日本首相安倍晉三和日本銀行官員黑田東彥主導(dǎo)的貨幣寬松政策，該政策導(dǎo)致日元急劇貶值。
另外，報(bào)告警示韓國政府應(yīng)該僅在不常出現(xiàn)的“混亂的市場條件”下干預(yù)匯市，并應(yīng)使干預(yù)行為更公開透明。據(jù)悉，韓國政府在2012年和2013年曾以出售韓元的方式干預(yù)匯市，目的是防止韓元過度升值。
報(bào)告還認(rèn)為，歐元區(qū)內(nèi)存在持續(xù)高額貿(mào)易盈余的國家應(yīng)采取行動(dòng)，通過刺激國內(nèi)需求，減少順差。
