俄美兩國最近因?yàn)蹩颂m問題在掰手腕。掰手腕是要講實(shí)力的。博弈雙方手中要有牌。其中一張很大的牌是能源牌。那么，俄美兩國的能源供給與需求情況怎樣呢？俄方情況暫且不表。美方近年來動(dòng)作不斷，特別是在頁巖氣和新能源方面，時(shí)常曝出一些新聞，一些公司股價(jià)也上躥下跳。這些情況需要請(qǐng)業(yè)內(nèi)人士來梳理，特別是其中的中國機(jī)會(huì)更需要有識(shí)者來挑明。
■全球能源需求飛速增長以及頻繁的地緣政治摩擦使“能源安全”成為世界各國的首要問題。作為目前世界上最大的能源消費(fèi)國，美國的能源戰(zhàn)略，尤其在軍事、外交方面的能源政策，對(duì)國際能源安全有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的影響。
■據(jù)國際能源署(IEA)預(yù)測(cè)，到2020年，由于美國頁巖氣產(chǎn)量急劇增長，美國將超過沙特阿拉伯成為世界上最大的能源生產(chǎn)國。至2030年，美國天然氣（包括頁巖氣）的產(chǎn)量足可以取代石油成為該國最大能源來源。
■美國能源署（EIA）2012年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國石油產(chǎn)量從2008年至2011年提高了約14%，并且沒有出現(xiàn)下降趨勢(shì)。結(jié)合天然氣產(chǎn)量，預(yù)計(jì)至2035年石油和天然氣可以滿足美國能源需求的55%，但來自風(fēng)能，太陽能和乙醇等生物能的能源不會(huì)超過11%。
■歷史地看，美國能源戰(zhàn)略在不同時(shí)期是不斷調(diào)整的。最顯著的是奧巴馬執(zhí)政以來，美國能源戰(zhàn)略發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變革——新能源在能源政策中占據(jù)了前所未有的地位。自奧巴馬執(zhí)政以來美國可再生能源發(fā)電量幾乎增加了一倍。
■但新能源發(fā)展亦有掣肘因素。首先，投入高回報(bào)低，極其依賴政府的資金投入。其次，美國共和黨對(duì)于可再生能源研發(fā)態(tài)度保守。一旦共和黨執(zhí)政，美國的能源政策又將有一次變革。此外，美國對(duì)替代能源的許多補(bǔ)貼已經(jīng)到期，而新的資金投入似乎處于阻力重重的境地。
□謝靜
自上世紀(jì)末以來，世界石油產(chǎn)量增長緩慢而全球能源消費(fèi)高漲，加上國際地緣政治摩擦加劇，無疑給世界各國的能源安全提出了重大挑戰(zhàn)。作為目前世界上最大的能源消費(fèi)國，美國的能源戰(zhàn)略尤其在軍事、外交方面的能源政策，對(duì)國際能源安全來說有著“牽一發(fā)動(dòng)全身”的效應(yīng)。同時(shí)美國的能源戰(zhàn)略在不同時(shí)期是不斷調(diào)整的，最顯著的是奧巴馬當(dāng)選后，美國的能源戰(zhàn)略發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變革——新能源在能源政策中占據(jù)了前所未有的地位，并對(duì)世界能源格局帶來新的影響。
但隨著奧巴馬第二任期內(nèi)支持率不斷下降，民主黨能否在下一屆改選的時(shí)順利執(zhí)政被打上了巨大問號(hào)。一旦共和黨執(zhí)政，隨之而來的將是美國能源政策的又一次變革。屆時(shí)當(dāng)下如火如荼發(fā)展的新能源會(huì)走向何方是一個(gè)需要重視的問題。而對(duì)能源渴求超過美國的中國來說，將面臨何種機(jī)遇與挑戰(zhàn)也需要提前思考。
美國能源政策的演變歷程
在探討當(dāng)下面臨的問題前，需要先梳理一下美國的能源政策變革歷程。美國自二戰(zhàn)結(jié)束以來，一切能源政策的核心都立足于“拉動(dòng)美國未來經(jīng)濟(jì)增長”。先是以中東地區(qū)為核心的能源外交政策，幫助美國在戰(zhàn)后進(jìn)入工業(yè)高速發(fā)展期。隨著1970年代石油危機(jī)的出現(xiàn)，美國能源部開始考慮如何確保能源供應(yīng)的安全性和可靠性，并在1998年頒布的新能源發(fā)展戰(zhàn)略中明確指出，投資于基礎(chǔ)科學(xué)和新技術(shù)以擴(kuò)大未來新能源的可選擇范圍。但是到2005年小布什政府時(shí)期簽署的《2005美國能源政策法案》只強(qiáng)調(diào)增加美國國內(nèi)能源供給，降低能源國際依存度和節(jié)約能源，對(duì)新能源研究并沒有特別表態(tài)給予重大支持。
直到2006年美國能源部公布《美國能源部戰(zhàn)略計(jì)劃》，才確認(rèn)并強(qiáng)化了能源政策變化趨勢(shì)，指出發(fā)展可再生能源，研發(fā)替代能源，打造多元化能源格局以及大力發(fā)展以天然氣和核能為主的清潔能源。簡(jiǎn)言之，共和黨執(zhí)政下的美國，能源政策即使傾向于發(fā)展可再生能源，依然是具有極大局限性的，更多是從經(jīng)濟(jì)回報(bào)角度考慮。而在可再生能源家族中，核能是被公認(rèn)為效能最大且研究經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較低，開發(fā)時(shí)間較短的選擇。
美國共和黨對(duì)于可再生能源研發(fā)的態(tài)度一直是保守且顧慮的。僅從研發(fā)資金分配看，代表民主黨的卡特總統(tǒng)在其最后的年度預(yù)算（1981年）對(duì)可再生能源和能源效率的研發(fā)投資按1998年不變價(jià)計(jì)算應(yīng)為30億美元。但隨著里根總統(tǒng)上臺(tái)第一年就削減了60%。至1990年，該項(xiàng)預(yù)算再次減少80%，只剩5億美元。直到代表民主黨的克林頓當(dāng)選總統(tǒng)，在整個(gè)任期中，克林頓政府為使能源選擇多樣化努力奮斗了8年，將預(yù)算研發(fā)恢復(fù)至18億美元（按1998年不變價(jià)計(jì)算）。但好景不長，隨著小布什執(zhí)政，第一年就提議將可再生能源研發(fā)開支削減50%，能源效率研發(fā)開支削減25%。
美國新能源的研究和發(fā)展在經(jīng)過幾起幾落之后進(jìn)入了奧巴馬政府時(shí)期，這也是新能源發(fā)展真正的春天的來臨。奧巴馬上任之初就著手改變小布什時(shí)期的美國能源政策，把能源改革放在其政策的優(yōu)先位置。由于奧巴馬第一任期上任就遇到金融危機(jī)，如何穩(wěn)定美國金融體制和刺激經(jīng)濟(jì)成為奧巴馬政府首要考慮的問題。結(jié)合自己的競(jìng)選時(shí)做出的“能源改革”承諾，奧巴馬將能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新能源的發(fā)展定為其經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃的核心內(nèi)容。在其上任后首次在國會(huì)發(fā)表的演講中就呼吁國會(huì)與政府一起致力于促進(jìn)美國清潔能源發(fā)展。“綠色能源” 在奧巴馬政府的推動(dòng)下被打造成為拉動(dòng)美國未來經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的新動(dòng)力。
美國新能源處境與趨勢(shì)
在奧巴馬政府公布的預(yù)算中，太陽能，生物燃料，風(fēng)能及清潔煤技術(shù)等新能源項(xiàng)目每年獲得150億美元的投資，10年共計(jì)1500億美元。在其第二任期，更是不顧共和黨人的反對(duì)，擬將大幅提高預(yù)算中用于發(fā)展清潔能源的資金規(guī)模，以明確政府對(duì)電動(dòng)車，風(fēng)能及其他綠色科技的鼓勵(lì)和支持。而在其第一任期內(nèi)，已經(jīng)將政府對(duì)化石燃料的補(bǔ)貼金額削減了近40億美元。根據(jù)白宮規(guī)劃，美國在2014財(cái)年里將對(duì)清潔能源的投入提高40%，這意味著清潔能源將擠占其他產(chǎn)業(yè)和社會(huì)項(xiàng)目更多的資金，包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老基金等在內(nèi)的多項(xiàng)政府投入將被迫減少。
毫無疑問，白宮的這項(xiàng)預(yù)算案在參眾兩院受到了極大壓力�？刂茋鴷�(huì)的共和黨人早就對(duì)民主黨大力鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源的做法心存不滿。他們認(rèn)為政府高調(diào)支持清潔能源的效果極不令人滿意，一些在奧巴馬第一任期內(nèi)大力扶植的太陽能企業(yè)破產(chǎn)就是最有力的證明。而共和黨眾議院網(wǎng)站上更是明文指出“聯(lián)邦政府不應(yīng)該參與挑選并決定哪一方成為能源行業(yè)中的贏家和輸家，并有責(zé)任保護(hù)美國納稅人的錢遠(yuǎn)離不必要的風(fēng)險(xiǎn)。”由此可以看到，美國的國家政策受兩黨制影響，使起起伏伏的歷史不斷重復(fù)上演。一旦民主黨在下次競(jìng)選中失去執(zhí)政權(quán)，當(dāng)前數(shù)額龐大的新能源研究經(jīng)費(fèi)有可能大打折扣，而這勢(shì)必接影響新能源發(fā)展的步伐。
盡管如此，現(xiàn)在的問題是美國的新能源目前到底發(fā)展如何？如果失去政策上的強(qiáng)力支持會(huì)帶來哪些掣肘？
從國際趨勢(shì)來看，出于環(huán)境問題的考慮，煤炭正逐漸從市場(chǎng)撤退，而日本福島核事故帶來的后續(xù)影響依舊對(duì)核能發(fā)電造成負(fù)面影響，當(dāng)前在全世界大熱的頁巖油氣開發(fā)也因?yàn)橹T多因素出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。從這點(diǎn)來看，以風(fēng)能和太陽能為主要代表的新能源確實(shí)可以趁著這個(gè)機(jī)會(huì)填補(bǔ)上能源消費(fèi)的缺口。但從美國自身來看，依然不宜過于樂觀。對(duì)美國來說，作為頁巖油氣革命的先導(dǎo)者，無論在技術(shù)上還是在資源分布上，其開發(fā)能力仍處于國際遙遙領(lǐng)先的地位。據(jù)美國能源署（EIA）發(fā)布的數(shù)據(jù)，美國頁巖氣干氣產(chǎn)量從2000年的不足0.39萬億立方英尺飆升至2012年的850萬億立方英尺。
美國政府機(jī)構(gòu)對(duì)頁巖氣長期可持續(xù)開發(fā)也持積極看法。美國能源部2009年發(fā)布預(yù)測(cè)稱，未來20年美國的天然氣產(chǎn)量將因?yàn)轫搸r氣的發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)定。美國國家石油委員會(huì)的預(yù)計(jì)更加樂觀，認(rèn)為在未來50年甚至更長時(shí)間內(nèi)，美國頁巖氣及天然氣的供給都將保持穩(wěn)定。雖然不少專家強(qiáng)調(diào)美國頁巖氣的開發(fā)因供大于求造成的價(jià)格低廉并嚴(yán)重影響開發(fā)商的積極性，將會(huì)給頁巖氣開發(fā)帶來極其負(fù)面的影響，但隨著美國政府對(duì)天然氣出口管制的松動(dòng)，以及當(dāng)前烏克蘭危機(jī)可能帶來的國際天然氣供給版圖的變革，美國頁巖開發(fā)的前景依然樂觀。
但同時(shí)，美國頁巖油氣開發(fā)的蓬勃生機(jī)對(duì)于以風(fēng)能和太陽能為代表的美國新能源來說，帶來的卻是強(qiáng)大的壓力。尤其是在共和黨的政策下，這種壓力尤為顯著。頁巖氣開發(fā)所引領(lǐng)的能源革命使美國的能源獨(dú)立性上升至空前高度，并且?guī)淼慕?jīng)濟(jì)效益也非常矚目——由于天然氣價(jià)格低廉，已有數(shù)十億美元的投資計(jì)劃投向美國制造業(yè)，低廉的能源供應(yīng)將有助于美國的就業(yè)崗位的持續(xù)增加。美國政府收入也將從中受益。業(yè)內(nèi)人士做出預(yù)測(cè)稱，至2020年美國政府來自非傳統(tǒng)油氣行業(yè)的稅收和專利使用費(fèi)的收入將有可能超過1110億美元，其中頁巖產(chǎn)業(yè)占的比重最大。
此外，有不少專家指出，就短期而言，天然氣需求增幅最大的是發(fā)電業(yè)（煤炭發(fā)電現(xiàn)在只占全美發(fā)電量的34%，而在2005年所占比重為50%），但長期看天然氣將在美國的交通業(yè)中占據(jù)更加重要的位置。隨著各國對(duì)環(huán)境治理力度的加大，天然氣作為清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用也越來越廣泛。價(jià)格和優(yōu)勢(shì)是交通運(yùn)輸業(yè)用氣快速發(fā)展的主要原因。經(jīng)測(cè)算，在等熱值條件下，相比汽柴油價(jià)格天然氣價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。此外，天然氣汽車與傳統(tǒng)柴油汽車相比，可以減少約96%的PM2.5顆粒物排放量，有助緩解空氣污染及一些城市的霧霾天氣。
美國新能源面臨的問題
反觀新能源，雖然今年年初“氫燃料電池”以及電動(dòng)車等概念被資本市場(chǎng)熱捧，但很快諸多燃料研究專家對(duì)此發(fā)表質(zhì)疑。其中有燃料電池專家更是直接指出，氫經(jīng)濟(jì)是一個(gè)浪費(fèi)的市場(chǎng)運(yùn)作體系。因?yàn)檠芯匡@示氫燃料電池實(shí)際僅有25%的化學(xué)反應(yīng)能量成功轉(zhuǎn)化成電能和熱能。這個(gè)數(shù)值很顯然指出氫燃料無法成為一個(gè)重要的可持續(xù)發(fā)展的能源選擇。此外，氫燃料的存儲(chǔ)問題存在著巨大的浪費(fèi)。當(dāng)存儲(chǔ)液態(tài)氫的時(shí)候，出于安全因素，某些氣體必須隨時(shí)被蒸發(fā)出去，這意味著一輛汽車即使不被驅(qū)動(dòng)，半個(gè)月后都將自動(dòng)失去近一半的燃料。
還有很多專家認(rèn)為考慮到氫燃料生產(chǎn)過程中對(duì)水和能源的依賴，以及存儲(chǔ)技術(shù)突破無力等因素，直接導(dǎo)致氫燃料的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于其他新能源，因此氫燃料未來的市場(chǎng)是小眾化的，僅限于潛艇和太空船等領(lǐng)域。不僅實(shí)驗(yàn)室的研究理論給出了氫燃料電池“美好理想大于現(xiàn)實(shí)可能”的結(jié)論，幾乎當(dāng)前所有從事商業(yè)化生產(chǎn)的氫燃料電池制造商在過去17年中從未盈利，這其中包括目前炙手可熱的美國普拉格能源。該公司的累積虧損數(shù)額依然龐大。
也有一些行業(yè)內(nèi)專家及研究人員指出，頁巖氣是一種過渡技術(shù)，而不是一個(gè)可以持續(xù)發(fā)展的技術(shù)，它并不能帶來長期性的能源獨(dú)立，而這一點(diǎn)只有太陽能和風(fēng)能才能做到。但不幸的是，新能源還處于努力降低成本以圖達(dá)到和化石燃料競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。隨著天然氣價(jià)格的下跌，新能源時(shí)刻處于被排擠出局的尷尬地位。事實(shí)上，美國對(duì)替代能源的許多補(bǔ)貼已經(jīng)到期，而新的資金投入似乎處于阻力重重的境地。
不可否認(rèn)，自奧巴馬成為美國總統(tǒng)以來美國可再生能源發(fā)電量幾乎增加了一倍，這點(diǎn)使得很多人包括白宮在內(nèi)對(duì)新能源發(fā)展信心大振。但這里需要注意的是太陽能和風(fēng)能發(fā)電的前期成本依然相對(duì)昂貴，而且極其依賴政府的資金投入。瑞士信貸曾發(fā)表研究報(bào)告稱，如果維持當(dāng)前政府對(duì)太陽能等新能源的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持力度，一個(gè)良好的預(yù)測(cè)則是太陽能光伏發(fā)電的成本持續(xù)降低，至2025年其市場(chǎng)份額將從當(dāng)前的4%增長到9%，占美國總發(fā)電量的12%。而按照美國能源署的預(yù)測(cè)，到2020年美國天然氣發(fā)電占比將升至27%。到2035年天然氣發(fā)電將占到美國所有新增裝機(jī)容量的62%，新增裝機(jī)在1.35億千瓦，約占全美發(fā)電總量的40%。
結(jié)合美國共和黨的能源政策導(dǎo)向“支持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的可再生能源解決方案，為所有的美國人提供清潔的，有競(jìng)爭(zhēng)力的能源資源”。不難看出，一旦共和黨上臺(tái)執(zhí)政，必將對(duì)現(xiàn)有的新能源研究投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行大規(guī)模的削減。屆時(shí)，太陽能和風(fēng)能能否在2025年實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長則是充滿了變數(shù)。事實(shí)上，即使在眼下，奧巴馬新能源戰(zhàn)略實(shí)施中仍存在著無法解決的問題。
首先，難以吸引更多的投資青睞。在全世界經(jīng)濟(jì)都處于衰退期的背景下，能源的價(jià)格正在下滑，這勢(shì)必對(duì)新能源的投資起到負(fù)面影響。相對(duì)天然氣電廠以及頁巖氣開發(fā)的成本投入，太陽能發(fā)電基地，風(fēng)力發(fā)電基地，電動(dòng)汽車或氫燃料電池的基礎(chǔ)建設(shè)以及研發(fā)都需要巨大的資金投入。除了風(fēng)險(xiǎn)資本外，其他商業(yè)資本是否會(huì)樂意涉足這些前期投資巨大，回報(bào)等待漫長且充滿變數(shù)的項(xiàng)目不得而知。
其次，新能源整體技術(shù)本身突破性偏低。在大力發(fā)展新能源的過程中，如何解決太陽能，風(fēng)能，地?zé)岢毕軐?duì)自然條件的依賴，以及供電的穩(wěn)定性和持續(xù)程度都是目前研究的重要項(xiàng)目。太陽能的發(fā)電依賴于陽光，但一到用電高峰期，還需要依靠昂貴的燃?xì)怆姍C(jī)提供能源。而風(fēng)電消納能力難提升依然是普遍存在的問題。至于生物能發(fā)展的前景更是因?yàn)榧Z食危機(jī)信號(hào)的出現(xiàn)而備受質(zhì)疑。即使是當(dāng)下資本市場(chǎng)熱炒的電動(dòng)汽車和氫燃料電動(dòng)車，皆因技術(shù)突破以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題而阻力重重。
此外，除了民主黨和共和黨的分歧，美國各州的利益因素也對(duì)新能源的發(fā)展起到不同程度的影響。以舊有能源為主要產(chǎn)業(yè)支柱的伊利諾伊，得克薩斯，及俄克拉何馬等州明顯在新能源推廣力度上要落后于加利福尼亞和新澤西等州。簡(jiǎn)言之，這些問題無論是民主黨還是共和黨執(zhí)政，都是較難改變的。而對(duì)于技術(shù)研發(fā)突破來說，撤掉政府的大力支持，幾乎可以說是帶來難以預(yù)料的負(fù)面影響。
中國發(fā)展新能源面臨的機(jī)會(huì)
美國新能源的發(fā)展之路充滿著不易把握的變數(shù)。相反，對(duì)于能源渴望日益增長并且面臨著巨大環(huán)境問題的中國來說，新能源則迎來真正的春天。
首先，作為中國主要發(fā)電來源之一的核能，目前在建規(guī)模已經(jīng)躍居全球第一。
其次，新能源中的領(lǐng)軍力量——太陽能和風(fēng)能，尤其是前者去年因歐美國家的“雙反”而備受矚目，亦折射出中國政府對(duì)該產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大支持。正是在這種支持之下，中國的光伏產(chǎn)業(yè)才可能降低生產(chǎn)成本，并給歐美等國家的光伏產(chǎn)業(yè)帶來強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)。雖然當(dāng)前中美兩國光伏行業(yè)爭(zhēng)端依然激烈，并由此引發(fā)了中國光伏行業(yè)因供需失衡帶來的企業(yè)破產(chǎn)潮的擔(dān)憂，但從另一個(gè)角度看，這無疑是對(duì)中國光伏行業(yè)的一次洗牌。經(jīng)歷過“短痛”的中國光伏產(chǎn)業(yè)會(huì)快速進(jìn)入健康發(fā)展的時(shí)期，并成為新能源發(fā)展的中流砥柱。
對(duì)于風(fēng)能來說，2014年將繼續(xù)沿襲2013年的向好態(tài)勢(shì)發(fā)展。新年伊始，中國國家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好海上風(fēng)電建設(shè)的通知》確定了將海上風(fēng)電建設(shè)工作作為全年重要工作之一。這無疑給低迷許久的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來曙光。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為按照目前進(jìn)程，將輕松實(shí)現(xiàn)2015年1億千瓦以及2020年2億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模目標(biāo)。如果考慮上未來海上風(fēng)電的建設(shè)規(guī)模，中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將會(huì)迎來不小的繁榮，至2020年或?qū)⒊^核電成為中國第三大主力發(fā)電體。
此外，雖然中國擁有巨大的頁巖氣蘊(yùn)藏，而且開采技術(shù)上屢有突破，但與美國相對(duì)成熟的頁巖氣開發(fā)相比，其成本投入相較新能源項(xiàng)目來說還無顯著優(yōu)勢(shì)。從這一點(diǎn)來說，中國的新能源發(fā)展具備得天獨(dú)厚的條件。其他的諸如生物質(zhì)能，潮汐和地?zé)崮苓@些新能源，也將因地制宜，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下越來越廣泛的投入應(yīng)用。而中國越來越嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象極大地推動(dòng)了電動(dòng)及氫能源電動(dòng)汽車的研發(fā)和市場(chǎng)熱度。機(jī)動(dòng)車尾氣排放被指是構(gòu)成霧霾的主要來源之一。雖然當(dāng)前電動(dòng)汽車從經(jīng)濟(jì)性，耐久性，可靠性以及生產(chǎn)成本投入等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于傳統(tǒng)汽車，但隨著中國政府下定決心解決霧霾狀況的力度來看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)獲得高度的政策支持。
還需注意的是，雖然中美兩國都熱衷于清潔煤技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，但對(duì)于以煤炭作為國家主要一次能源的中國來說，這項(xiàng)研究的意義極為重大。中國當(dāng)前的火電效率已經(jīng)超越美國，平均每度電的耗煤在339克標(biāo)準(zhǔn)煤，而美國的這一數(shù)據(jù)為350克左右。并且根據(jù)中國國家能源局發(fā)布的信息顯示，中國的煤炭消耗量依然非常大，占全球消耗量的30%，特別是在沿海地區(qū)，煤炭的消費(fèi)是其他地區(qū)的5倍。未來二三十年，中國的能源需求還將會(huì)繼續(xù)增長，煤炭占一次能源的比重很難下降到50%以下。因此清潔煤技術(shù)的突破將是國家重點(diǎn)扶持的另一個(gè)項(xiàng)目。
中美能源技術(shù)合作前景
自氣候問題成為全球關(guān)注焦點(diǎn)之后，中美兩國作為世界上能源消耗量和溫室氣體排放量最多的國家，相繼開始加大在新能源領(lǐng)域的投入力度。從國際角度來看，中美之間就新能源的發(fā)展應(yīng)該有很好的合作目標(biāo)：一起降低溫室氣體排放；提高能源使用效能；以及對(duì)新能源和其他一切低碳能源的研發(fā)合作。但事實(shí)上，由于該合作的主體是兩國政府，這也使得兩國的新能源合作與氣候政治和全球公共產(chǎn)品密切相關(guān)，并直接關(guān)系到中美兩國在應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和主導(dǎo)國際氣候談判時(shí)的影響力等問題。中美新能源之間一直充滿著分歧與合作，沖突與競(jìng)爭(zhēng)。
相對(duì)于受政治因素影響較重的傳統(tǒng)能源，中美兩國在新能源的合作主要集中在國際能源市場(chǎng)和氣候談判的框架下，因此新能源技術(shù)合作領(lǐng)域一直以來被受關(guān)注。據(jù)世界銀行的低碳發(fā)展報(bào)告顯示，中國要實(shí)現(xiàn)降低電力，交通，建筑，鋼鐵等主要工業(yè)領(lǐng)域碳濃度目標(biāo)，至少需要60多項(xiàng)核心技術(shù)的支持。而就目前來看，這些技術(shù)中近70%不為中國所掌握。因此就整體而言，這為核心技術(shù)上完美占據(jù)上風(fēng)的美國留下巨大的商業(yè)空間。
但事實(shí)上，美國對(duì)中國的高科技出口設(shè)置障礙早已成為公開的秘密，尤其在近幾年，隨著中國在光伏和風(fēng)能領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)的重大突破，極大降低了生產(chǎn)成本，從而對(duì)歐美等國家的光伏產(chǎn)品帶來強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。2012年美國商務(wù)部初裁決定對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收稅率為31.14%-249.96%的反傾銷稅。美國總統(tǒng)奧巴馬隨即以危及國家安全為由，宣布禁止中資企業(yè)購買俄勒岡州的4座風(fēng)能發(fā)電廠。
考慮到美國擔(dān)心向中國出口技術(shù)會(huì)加強(qiáng)中方軍事經(jīng)濟(jì)實(shí)力或出現(xiàn)民用技術(shù)軍用化等所謂的安全問題，長期來看，美國不會(huì)根本性地改變對(duì)中國在核心技術(shù)出口方面的態(tài)度。當(dāng)前，中國在新能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)正處于飛速發(fā)展時(shí)期，政府的全力支持將加快研發(fā)層面的突破。這將給美國帶來更大的壓力和疑慮，從而使得美國更偏重于技術(shù)保護(hù)主義。這也勢(shì)必直接限制中美兩國在新能源合作的深度和廣度。
可以展望的是，由于霧霾以及極端天氣情況的加重，中國政府前所未有的表示出對(duì)清潔能源的支持。對(duì)于中國來說，技術(shù)攻堅(jiān)更多的是時(shí)間問題，只要環(huán)境問題獲得政府的高度重視，即使美國嚴(yán)守技術(shù)保護(hù)主義，對(duì)于中國新能源的發(fā)展來說影響十分有限。相對(duì)美國潛在的兩黨分歧對(duì)能源戰(zhàn)略政策的巨大影響，新能源在中國的發(fā)展前途似乎更加明媚。
