為了配合上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，國務(wù)院六部委和上海市政府在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)暫調(diào)了32項(xiàng)與外商投資準(zhǔn)入有關(guān)的措施，以實(shí)施負(fù)面清單管理模式，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。
昨日（1月6日），中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。
負(fù)面清單的窘境
《決定》包括32項(xiàng)需要修改的措施，涉及到商務(wù)部、國家發(fā)改委、工信部、文化部、交通部、征信業(yè)管理部門和上海市。
其中，與外資“三法”相關(guān)的24項(xiàng)行政審批調(diào)整成負(fù)面清單管理模式，只要不在2013版負(fù)面清單的190項(xiàng)特別管理措施之內(nèi)的，都可以采取備案制投資。
對(duì)于雖不在負(fù)面清單里，但還有其他部門規(guī)章限制外商投資準(zhǔn)入的其他8項(xiàng)措施，由原來出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的部委和地方政府來作改變和修訂。
這反映了2013版負(fù)面清單的窘境。
用上海自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波的話來說，2013版負(fù)面清單并沒有達(dá)到國際通用規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)、真正做到“法無禁止皆可為”。
2013版負(fù)面清單包括190項(xiàng)特別管理措施，是參考2011版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對(duì)外商投資的禁止類和限制類目錄而來。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》主要由國家發(fā)改委和商務(wù)部主導(dǎo)制定。從《決定》可以看出，前24項(xiàng)措施主要與外資“三法”（外商項(xiàng)目投資、企業(yè)設(shè)立、合資、合作）的審批相關(guān)，已經(jīng)自2013年10月1日起在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施，轉(zhuǎn)而采用負(fù)面清單管理制。
其他部委在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》外，還有一些部門條規(guī)限制外商投資。也因此，即使是2013版負(fù)面清單之外的一些領(lǐng)域，外商也無法碰觸，負(fù)面清單無法完全做到“非禁即可”。
《決定》指出，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，暫時(shí)調(diào)整《船舶登記條例》、《國際海運(yùn)條例》、《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《中外合作辦學(xué)條例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專項(xiàng)治理意見的通知》規(guī)定的有關(guān)行政審批以及有關(guān)資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入特別管理措施。而這8部法規(guī)負(fù)面清單“管不著”，只能交給相關(guān)部委來解決。
在電信領(lǐng)域，《決定》中聲明，“在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)”。在此前的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》中，我國對(duì)于外商進(jìn)入電信領(lǐng)域有著諸多規(guī)定，例如外商資本不得超過合資公司50%比例，以及多項(xiàng)相關(guān)審批環(huán)節(jié)，并對(duì)中方合資公司的身份和資質(zhì)有明確要求。
此次《決定》發(fā)布后，自貿(mào)區(qū)內(nèi)將暫停實(shí)施《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》中部分規(guī)定內(nèi)容，并由國務(wù)院工業(yè)和信息化部主管部門進(jìn)一步制定適合自貿(mào)區(qū)的相關(guān)管理辦法。
上海市的窘境
此外，《決定》還宣布將“允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場(chǎng)銷售”。
早在2000年，國務(wù)院辦公廳曾轉(zhuǎn)發(fā)文化部等7個(gè)部委《關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專項(xiàng)治理意見的通知》，正是這一規(guī)定讓我國的游戲機(jī)陷入全面禁售之中。此次《決定》出臺(tái)，表明了外資企業(yè)不僅可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和銷售游藝設(shè)備，而且在獲得文化主管部門審查后，相關(guān)產(chǎn)品也可以銷往內(nèi)地。這被視作是全面解禁游戲機(jī)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)明確信號(hào)。
陳波認(rèn)為，這些都是國家部委層面的修改，真正與上海市有關(guān)的只有《決定》中《中外合作辦學(xué)條例》一條，將由上海市制定發(fā)布相關(guān)管理辦法。其余的由交通部、文化部、工信部等部委制定相關(guān)管理辦法。這在某種程度上反映了上海市的窘境。
“前面24項(xiàng)負(fù)面清單也是由商務(wù)部主導(dǎo)，上海市只是參與者。”陳波說。
上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的目標(biāo)在于改革各項(xiàng)法律法規(guī)并具有可復(fù)制、可推廣性。此前，上海市自貿(mào)區(qū)的改革由上海市主導(dǎo)。
這項(xiàng)《決定》可以看出，上海自貿(mào)區(qū)的改革將由國務(wù)院主導(dǎo)，上海市作協(xié)調(diào)、參與和執(zhí)行。
陳波表示，出現(xiàn)這樣變化的原因是，若由上海市主導(dǎo)，那么一地視野有限，所作的改革不一定具有可復(fù)制可推廣性，將大打折扣。為了兩三年內(nèi)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的內(nèi)容可以復(fù)制推廣到全國，所以“解鈴還須系鈴人”，原來由誰定的規(guī)章制度，現(xiàn)在也由誰來改。
