國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部“宏觀政策動向課題組”
十八屆三中全會開啟了中國“2.0版改革時(shí)代”。在中央部署的15項(xiàng)改革任務(wù)中，6個在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，再加上生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，可以說一半都是經(jīng)濟(jì)任務(wù)�？梢灶A(yù)見，在2.0版改革時(shí)代，中國宏觀經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷一次鳳凰涅槃式的巨變，其中八大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域變化值得期待。
一、有利于增加避開“中等收入陷阱”的可能性
如何避開“中等收入陷阱”是中國面臨的最大經(jīng)濟(jì)問題。去年世界銀行發(fā)表的《中國2030展望》報(bào)告指出，在過去50年間，只有13個國家或地區(qū)成功地從中等收入經(jīng)濟(jì)體晉級為高收入經(jīng)濟(jì)體。這是一個什么樣的概念？最新數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全世界獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體（包括主權(quán)國家與獨(dú)立自治的經(jīng)濟(jì)體）有260個左右，而在過去50年間至少有100多個經(jīng)濟(jì)體達(dá)到過中等收入發(fā)展階段，然而卻只有13個“成功”地邁過了“中等收入陷阱”，從中等收入經(jīng)濟(jì)體晉級為高收入經(jīng)濟(jì)體，而且這其中包括了濫竽充數(shù)的希臘。換句話說，“中等收入陷阱”的命中率高達(dá)90%以上。處于“中等收入陷阱”的國家既無法在中低端產(chǎn)業(yè)與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國家競爭，經(jīng)濟(jì)往往停滯不前，甚至因?yàn)樗ネ硕耙灰够氐搅私夥徘啊薄?/p>
“中等收入陷阱”的成因，除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有及時(shí)轉(zhuǎn)型之外，更主要的是社會層面出了問題，即社會資源被越來越多控制在少數(shù)利益集團(tuán)手中，“公平、公正、公義”文明原則漸行漸遠(yuǎn)，收入差距不斷拉大。拉美一些國家到上世紀(jì)90年代末，基尼系數(shù)仍高達(dá)0.6以上，占其人口1%的富人擁有全部社會財(cái)富逾50%，而20%的貧困家庭僅擁有2.5%的社會財(cái)富。收入差距迅速擴(kuò)大導(dǎo)致中低收入居民消費(fèi)嚴(yán)重不足，消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用減弱。一些國家還由于貧富懸殊，社會嚴(yán)重分化，引發(fā)激烈的社會動蕩，甚至政權(quán)更迭。這正是它們遲遲未能邁進(jìn)高收入國家行列的一個原因。
2012年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6100美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入中等偏上收入國家的行列。與此同時(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2000年起，我國基尼系數(shù)就已經(jīng)越過0.4的警戒線，2006年曾達(dá)到0.49，之后雖有所下降，但目前仍近0.5。值得注意的是，許多專家認(rèn)為，盡管目前官方發(fā)布的基尼系數(shù)已經(jīng)很高了，但是依然沒有真正反映我國收入分配的實(shí)際失衡程度。根據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查報(bào)告，2010年中國家庭的基尼系數(shù)甚至高達(dá)0.61。我國收入差距之所以如此巨大，部分因?yàn)閲袷杖敕峙潴w制的不合理，更主要的是因?yàn)檎ㄓ绕涫堑胤秸⿲ψ匀灰厥袌龅娜藶榉指�，�?dǎo)致了諸多的尋租機(jī)會。中國體制改革研究會的一項(xiàng)研究表明，2004年和2005年我國包含租金在內(nèi)的全部非正常收入分配規(guī)模占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）現(xiàn)價(jià)比重高達(dá)30%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)年國家財(cái)政收入水平。
正因?yàn)槿绱耍藢萌腥珪鞔_要求，確立市場機(jī)制在資源配置方面決定性的主導(dǎo)地位，阻止地方政府對具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)，減少權(quán)力尋租機(jī)會，建立簡潔政府，《決定》提出了多項(xiàng)改革措施，尤其值得關(guān)注的是以下三點(diǎn)：一是推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。這一說法實(shí)際上是我國對政府權(quán)力認(rèn)識上的突破，其意義非常重大。過去，由于各級政府實(shí)際上存在著不同程度的自我賦權(quán)現(xiàn)象，以至于政府對市場的干預(yù)無處不在，導(dǎo)致了大量腐敗現(xiàn)象。二是確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。很顯然，沒有制衡的權(quán)力是腐敗的最大來源，保證司法獨(dú)立性能夠?qū)π姓母瘮‘a(chǎn)生極大的抑制。三是建立個人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。由于“個人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)”與“新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度”被放在一起論述，自然而然的一個推論就是，新提任領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入和財(cái)產(chǎn)公開制度將很快推出。所謂的“陽光是最好的殺菌劑”，官員“財(cái)產(chǎn)陽光制”的推出必將極大地將腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。 二、有利于破除“諸侯經(jīng)濟(jì)”格局
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由制度所決定。改革開放以后，中央政府不再對具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃了，但是地方政府對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位卻依然沒有出現(xiàn)太大的改變。
對此，我們需要從兩個方面加以理解。首先，地方政府之所以可以主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長，有兩個原因。一是因?yàn)槲覈匀毁Y源的公有制，地方政府成為絕大多數(shù)自然資源這一重要生產(chǎn)要素的實(shí)際掌握者；二是地方政府還掌握企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅拈T檻設(shè)置權(quán)，通過對不同企業(yè)設(shè)置不同門檻，而直接對企業(yè)投資與經(jīng)營形成明顯的影響。其次，地方政府之所以愿意去主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長，也有兩個原因。一是存在著以GDP為目標(biāo)的政府業(yè)績考核的錦標(biāo)賽，為了在錦標(biāo)賽中獲得靠前的排名，以利于未來的職務(wù)晉升，地方政府官員存在著推動經(jīng)濟(jì)快速增長的內(nèi)在沖動；二是不排除地方政府官員存在著通過對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)為自己所在集團(tuán)和個人謀取租金的內(nèi)在動機(jī)。
對經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，這種地方政府主導(dǎo)型的增長模式有好有壞。從好的方面來看，這種模式就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常稱贊的“中國縣域經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，縣長、書記替代了企業(yè)家成為經(jīng)濟(jì)競爭的主體，他們利用行政資源以遠(yuǎn)比市場機(jī)制速度更快、范圍更廣的方式來調(diào)配生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從壞的方面看，這種模式就是廣受病垢的各界指責(zé)的“諸侯經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，為了地方局部利益，他們大搞重復(fù)建設(shè)，惡性競爭，甚至相互封鎖、相互拆臺。
大致劃分起來，從改革開放之初到次貸危機(jī)爆發(fā)之前，地方政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長模式所帶來的效果是利大于弊，我國中低擋制造業(yè)迅速發(fā)展起來了，并在世界上占據(jù)了優(yōu)勢地位，從而造就了所謂的“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”。但是，次貸危機(jī)爆發(fā)之后，這種模式產(chǎn)生好的效果幾乎都消失了，而壞的效果則進(jìn)一步凸顯。
十八屆三中全會明確了市場機(jī)制在資源配置方面的決定性作用和推動政府權(quán)力清單制度將從根源上斬?cái)嗟胤秸^長地伸向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之手。改革決定明確提出，要嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對各種壟斷和不正當(dāng)競爭，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，建立全國統(tǒng)一、公平競爭的市場。這些改革措施落實(shí)到位之后，諸侯經(jīng)濟(jì)格局將自然化解于無形。
三、有利于破解“中國式產(chǎn)能過�！�
當(dāng)今世界，產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)具有一定的必然性，它與產(chǎn)能不足都是市場波動帶來的客觀現(xiàn)象，共同構(gòu)成一枚硬幣的兩面。但是，與西方成熟市場經(jīng)濟(jì)體相比較，我國的產(chǎn)能過剩具有一個明顯的特點(diǎn)：西方市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)能過剩具有明顯的周期性，而我國的產(chǎn)能過剩十年來始終都存在，具有較強(qiáng)的持續(xù)性。這種“中國式產(chǎn)能過�！钡闹饕騺碜杂谥T侯經(jīng)濟(jì)對中央宏觀調(diào)控與市場機(jī)制調(diào)節(jié)的“雙重隔斷”。
一是隔斷了中央宏觀調(diào)控。在目前體制下，我國達(dá)到一定規(guī)模的投資項(xiàng)目都需要發(fā)改委等主管部門審批，從理論上看行業(yè)發(fā)展規(guī)模在很大程度上都在政府掌控中，不應(yīng)有如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。再加上近10年來，中央高度重視淘汰落后產(chǎn)能的工作，工信部、發(fā)改委年年都在下發(fā)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)，并逐一分解到地區(qū)、企業(yè)。但是，地方政府按著“上有政策、下有對策”的思維，千方百計(jì)地繞開中央的調(diào)控。常用的手法就是將該由國家發(fā)改委審批的大項(xiàng)目分解為若干小項(xiàng)目，轉(zhuǎn)由地方審批，從而無序地?cái)U(kuò)大了行業(yè)的產(chǎn)能。而在應(yīng)對中央下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)的時(shí)候，地方政府往往又采取漏報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)的方式來應(yīng)對，以至于中央所認(rèn)定的過剩行業(yè)的產(chǎn)能都越調(diào)越多。
二是隔斷了市場機(jī)制的調(diào)節(jié)。國際上，一個行業(yè)中的設(shè)備閑置率如果達(dá)到了四分之一，就被認(rèn)為是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)。按照此標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國絕大多數(shù)工業(yè)行業(yè)都屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行列。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃產(chǎn)能利用率截至去年底分別僅為72%、73.7%、71.9%和73.1%。除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之外，新興產(chǎn)業(yè)中的風(fēng)電設(shè)備、太陽能光伏發(fā)電用多晶硅等部分行業(yè)也暴露出了產(chǎn)能過剩的問題。僅以光伏行業(yè)為例，去年江蘇500多家光伏企業(yè)中，1/3的中小企業(yè)產(chǎn)能利用率只有20%-30%，而當(dāng)前國際市場上光伏行業(yè)的市場需求總共只有月30GW左右，但實(shí)際產(chǎn)能高達(dá)40GW至50GW，其中80%的產(chǎn)能集中在中國。在市場經(jīng)濟(jì)中如此普遍而嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩必然導(dǎo)致大量的企業(yè)破產(chǎn)，從而強(qiáng)制性地實(shí)現(xiàn)市場出清，但在中國由于地方政府往往不愿意企業(yè)破產(chǎn)而影響當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，所以經(jīng)常對那些本該破產(chǎn)的大企業(yè)全力救助，導(dǎo)致過剩的產(chǎn)能總是難以淘汰。
顯而易見，破解“中國式產(chǎn)能過�！钡年P(guān)鍵在于政府尤其地方政府的改革。為此，中央明確提出了從以下幾個方面進(jìn)行政府改革：一是“不管”生產(chǎn)要素�？s小征地范圍；市場化金融改革；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。二是“不管”企業(yè)投資。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。三是建立統(tǒng)一市場，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。反對地方保護(hù)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為。四是調(diào)整政績考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)隨后出臺的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，中央將不把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價(jià)的主要指標(biāo)。強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。五是為了抑制地方政府非理性發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行為，政府負(fù)債將成為政績考核的重要指標(biāo)，并且將探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
可以預(yù)見，上述改革措施一旦落實(shí)到位，地方政府既沒有直接干預(yù)市場運(yùn)行的客觀途徑，也不再會有強(qiáng)烈干預(yù)市場運(yùn)行的主觀意愿，諸侯經(jīng)濟(jì)格局將自然被打破，“中國式產(chǎn)能過剩”相應(yīng)地將隨之破解。
四、有利于低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展
當(dāng)前地方政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長模式對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是弊遠(yuǎn)大于利：一是自然資源的支配權(quán)掌握在地方政府手里，所以他們傾向于低價(jià)、突擊性地使用這些資源來獲得他們所需要的GDP。二是地方政府也樂于吸引那些高消耗企業(yè)來與自己手里的資源相互配合，來實(shí)現(xiàn)彼此的“優(yōu)勢互補(bǔ)”。正因?yàn)槿绱�，在地方政府絕對掌控自然資源的情況下，各地最容易發(fā)展起來的自然就是高資源消耗的產(chǎn)業(yè)，而后者往往也就是高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)。
與此同時(shí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既與地方政府擁有的“比較優(yōu)勢”相抵觸，再加上缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效手段，于是地方政府對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有天然的抵觸偏好。在地方政府的多方抵制下，低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以快速擴(kuò)張，清潔能源、低碳技術(shù)與產(chǎn)品由于缺乏足夠的有效市場培育，使得我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來陷入了事倍功半的困境。
十八屆三中全會確定的一個改革重點(diǎn)就是讓地方政府失去對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能力，受地方政府保護(hù)的高消耗產(chǎn)業(yè)將失去保護(hù)，在市場供求關(guān)系的調(diào)節(jié)下嚴(yán)重過剩的產(chǎn)能將較快地被淘汰，相關(guān)企業(yè)“垂而不死”的奇跡將不再出現(xiàn)。相應(yīng)地，隨著高碳經(jīng)濟(jì)沖擊減弱，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將相應(yīng)擴(kuò)張。
可以預(yù)計(jì)，隨著地方政府職能的轉(zhuǎn)型與中央宏觀調(diào)控能力的加強(qiáng)，即使不出新的政策，只要將已出臺的扶持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)到位，其產(chǎn)生的政策帶動效應(yīng)也將會明顯放大，低碳經(jīng)濟(jì)必然出現(xiàn)加速發(fā)展的良好勢頭。另外，我們注意到，十八屆三中全會啟動的中國改革2.0版的核心內(nèi)容是啟動全方位的改革，這必將為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全方位制度創(chuàng)新提供良好機(jī)遇。過去無法啟動，或者啟而不動的改革，現(xiàn)在可以有效啟動；過去進(jìn)展緩慢的改革，現(xiàn)在可以加速推進(jìn)。這就使得我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展將因?yàn)樾乱惠喼贫葎?chuàng)新而迎來跳躍式發(fā)展。
五、有利于推動創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)逐步形成
我國發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)具有以下兩個迫切性：一是生產(chǎn)要素價(jià)格低廉的優(yōu)勢已經(jīng)消失，依靠要素投入來拉動經(jīng)濟(jì)的增長模式已難以為繼。從資金價(jià)格看，自2005年7月21日我國建立以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度以來，人民幣對美元匯率累計(jì)升值幅度超過33%，對歐元累計(jì)升值超過20%。從工資水平看，2012年7月China Briefing的調(diào)查顯示，中國最低工資2250美元/年，僅次于馬來西亞和泰國，大約是越南、老撾、印度尼西亞的2倍，印度的2.3倍，柬埔寨和孟加拉的3倍和緬甸的5.5倍。按照十二五規(guī)劃，五年間工人的最低工資將翻倍，屆時(shí)中國勞動力價(jià)格將顯得更加昂貴；二是世界即將迎來新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新革命，抓住這一歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，已經(jīng)成為擺在我們這一代人面前的歷史使命。歷史上，中國曾經(jīng)絕緣于西方的第一次和第二次產(chǎn)業(yè)革命，以至于成為一個半封建半殖民地的國家。第三次革命時(shí)期，我們趕上了信息化浪潮，盡管只是一個追隨者，我國憑借信息化的快速發(fā)展開始逐步縮小了與發(fā)達(dá)國家之間的差距。在未來新的一輪產(chǎn)業(yè)革命中，中國與西方國家?guī)缀跽驹诹送黄鹋芫�上了，我們不僅需要憑借當(dāng)前具有的人才、技術(shù)、資金和龐大國內(nèi)市場，更主要的是需要形成一個創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這樣才能在新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的浪潮中進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
然而，長期以來我國科技創(chuàng)新能力較弱，對GDP的貢獻(xiàn)率只有30%-40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%以上的水平。這不僅導(dǎo)致我國勞動生產(chǎn)率大大低于美國（2011年只相當(dāng)于美國的1/12）和歐盟，而且明顯低于拉丁美洲國家和鄰國印度的水平。其原因除了傳統(tǒng)文化不太利于創(chuàng)新之外，大體還有以下幾點(diǎn)：一是現(xiàn)有的教育科研機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象明顯，不利于培養(yǎng)創(chuàng)新人才和鼓勵真正的創(chuàng)新研究，大量的資源都被行政人員瓜分了，而沒有分配給教研一線的教授與研究員；二是企業(yè)缺乏創(chuàng)新的積極性。目前我國企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較大，沒有相應(yīng)配套的投融資體系來進(jìn)行支持和分散風(fēng)險(xiǎn)，即使創(chuàng)新成功了，在對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的環(huán)境下獲得的利益也不一定能比通過政府公關(guān)獲得利益更多。
十八屆三中全會提出，逐步推進(jìn)教育科研機(jī)構(gòu)去行政化改革，將使得國家不斷增加的教育與科研資源更多地用于真正從事教研工作的人員身上。同時(shí)，在地方政府逐步退出市場之后，企業(yè)將越來越難以通過政府公關(guān)來獲取利益，就必須加強(qiáng)創(chuàng)新以獲得和強(qiáng)化市場競爭力。十八屆三中全會還提出，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院，從而為創(chuàng)新者享受自己的創(chuàng)新成果保駕護(hù)航。
六、有利于混合所有制經(jīng)濟(jì)快速成長
“國進(jìn)民退”前幾年曾經(jīng)是引起社會上熱議的一個話題，但是從十八屆三中全會的改革導(dǎo)向看，未來“國退民進(jìn)”將成為一個流行的詞語。
關(guān)于各類經(jīng)濟(jì)成分在國民經(jīng)濟(jì)如何定位，過去一直沒有一個非常明確的說法，這次基本上可以說解決了這個問題�！稕Q定》明確指出了兩點(diǎn)：一是堅(jiān)持公有制和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，非公經(jīng)濟(jì)處于從屬地位。這表明，過去許多人主張的全面私有化在中國將行不通，中國特色的社會主義還是要建立在公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。當(dāng)然，公有制和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位并非針對所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，只是體現(xiàn)在國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域它需要承擔(dān)為國家戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的任務(wù)，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。二是強(qiáng)調(diào)了兩個“都是”，即公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這表明，非公經(jīng)濟(jì)除了在地位上為從屬之外，其他的政治地位與公有經(jīng)濟(jì)沒有區(qū)別。
關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制改革，這次有了一個巨大的突破�！稕Q定》指出，完善國有資產(chǎn)管理體制要從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，以推進(jìn)國有資本合理流動。
按照上述改革取向，公有制和國有經(jīng)濟(jì)將大量地轉(zhuǎn)型為混合所有制經(jīng)濟(jì)。這樣的好處顯而易見：一是真正實(shí)現(xiàn)政企分離，國有企業(yè)去行政化改革自然而然也就通過這種方式完成了；二是國有企業(yè)的壟斷現(xiàn)象也因此被打破，集體資本和非公有資本可以通過股權(quán)投資的方式進(jìn)入各個領(lǐng)域的混合所有制企業(yè)；三是有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，推動各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展�？梢灶A(yù)見，在相關(guān)改革細(xì)則推出之后，混合所有制經(jīng)濟(jì)將迎來一個飛躍式發(fā)展時(shí)期。
七、有利于非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步崛起
非公經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營機(jī)制靈活，資源使用效率高等特點(diǎn)，在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，我國非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要地位，其GDP所占的比重超過60%，稅收貢獻(xiàn)超過50%，就業(yè)貢獻(xiàn)超過80%，新增就業(yè)貢獻(xiàn)達(dá)到90%。另外，大約70%的技術(shù)創(chuàng)新、65%的國內(nèi)發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品來自中小企業(yè)，而其中95%以上的中小企業(yè)都是非公有制企業(yè)。正因如此，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，擺脫目前所面臨的困境，具有重要的意義。然而，由于相關(guān)改革的滯后，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著諸多體制與機(jī)制的障礙，其中包括存在市場準(zhǔn)入限制、融資渠道窄、實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、企業(yè)合法權(quán)益不時(shí)遭受侵犯等問題。針對這些問題，黨的十八屆三中全會明確指出，要支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
一是堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。市場準(zhǔn)入方面，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，實(shí)施“非禁即人”、“法無禁止皆可為”，消除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等各類現(xiàn)象。資源利用方面，對于銀行貸款、土地和礦山等資源的獲得，要取消所有制限制。尤其值得注意的是，非公企業(yè)將在城市戶籍準(zhǔn)入、社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、職稱評定和國債資金和預(yù)算內(nèi)資金等方面獲得與國有企業(yè)同等的政策待遇，而這些政策都是以前不敢想象的。
二是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。所謂的“有恒產(chǎn)，才有恒心”，過去非公經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益經(jīng)常被侵害，最重要的原因就在于產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，是所有制的核心。通過完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，各種性質(zhì)、各種形式的產(chǎn)權(quán)一律受法律的嚴(yán)格保護(hù)，不僅公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。產(chǎn)權(quán)主體有權(quán)力按照自己的意愿來配置其權(quán)利，依法在市場上自由流動、有效運(yùn)營，而不再受到行政權(quán)力的隨意傷害。如此一來，非公經(jīng)濟(jì)就愿意將自身的財(cái)富留在國內(nèi)進(jìn)行再投資，從而為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
三是強(qiáng)化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)將直接去除了約束投資經(jīng)營活動的緊箍咒，從而可以極大發(fā)揮其能動性，積極創(chuàng)新其經(jīng)營模式，充分挖掘市場投資空間。
很顯然，上述改革措施一旦到位，束縛非公經(jīng)濟(jì)的體制與機(jī)制上的障礙幾乎將全部打破，輕裝上陣的非公經(jīng)濟(jì)必將迎來歷史性的發(fā)展大浪潮。
八、有利于縮小城鄉(xiāng)差距
中國2.0版改革的一個重要?dú)v史使命就是，建立合理的收入分配格局，促進(jìn)人民共同富裕，在2020年全面建成小康社會。長期以來，中國收入分配呈現(xiàn)出明顯的二元分化格局，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過農(nóng)村居民人均純收入3倍以上。2013年第三季度，這一數(shù)據(jù)雖然有所縮小，但依然高達(dá)2.9倍。
應(yīng)該說，在當(dāng)前我國的體制下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成具有一定的客觀必然性。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品[-0.48% 資金 研報(bào)]的附加值較低，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長較慢，農(nóng)村居民的勞動所得必然少于城鎮(zhèn)居民勞動所得。再加上城鎮(zhèn)的證券、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)冉鹑诋a(chǎn)品比較豐富，城鎮(zhèn)居民往往可以通過投資得到一定的財(cái)產(chǎn)性收入，從而進(jìn)一步拉大與農(nóng)民的收入差距。因而，要縮小市民與農(nóng)民的收入差距，除了政府需要給予農(nóng)民補(bǔ)貼之外，還必須讓農(nóng)民能夠獲得勞動所得之外的其他收入。在西方，解決這一問題的主要途徑就是土地是私有制，農(nóng)民手中的土地就是其最大的財(cái)產(chǎn)，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的增大，其價(jià)值也會不斷增加。然而在中國，土地是公有制，其產(chǎn)權(quán)并不屬于農(nóng)民個人，因而農(nóng)民也就無法享受到土地產(chǎn)權(quán)升值帶來的收益。
為了縮小我國農(nóng)民與市民之間的收入差距，這次改革提出了農(nóng)民通過土地獲得財(cái)產(chǎn)性收入的幾種方式：一是土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押、轉(zhuǎn)讓，變成農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。二是在土地增值的情況下，擁有對增值部分的攝取權(quán)利；三是農(nóng)民土地跟國有土地同地、同權(quán)、同價(jià)。在讓渡土地相應(yīng)權(quán)益時(shí)，擁有獲取等值補(bǔ)償金的權(quán)利。三是保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。四是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。
縮小城鄉(xiāng)差距的最好方法就是減少農(nóng)民。十八屆三中全會推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要政策導(dǎo)向就是“有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。會議提出，“把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”。這意味著，推進(jìn)城鎮(zhèn)化將優(yōu)先解決現(xiàn)有已轉(zhuǎn)移至城市常住農(nóng)民的市民化問題。同時(shí)，推動戶籍改革將加快。會議提出，“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件”，并且提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿”。
隨著農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的快速增加、大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，再加上城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)差距這個“老大難”問題將有望得到妥善解決。
