發(fā)改委表示2014年是企業(yè)債券償債高峰，預(yù)計(jì)將有1000億元城投債券到期兌付。將允許平臺(tái)公司發(fā)行部分債券對(duì)“高利短期債務(wù)”進(jìn)行置換，以低成本債務(wù)置換高成本債務(wù)，延長(zhǎng)還款期限，降低融資成本。確保不出現(xiàn)“半拉子”工程。
為防范地方政府和投融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)改委表示，要著力抓好以下幾方面的工作：
一是要加強(qiáng)對(duì)投融資平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)的摸底排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)償債責(zé)任，杜絕出現(xiàn)局部性風(fēng)險(xiǎn)。2014年是企業(yè)債券償債高峰，預(yù)計(jì)將有1000億元城投債券到期兌付。我們正在進(jìn)行企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的摸底排查，要求投融資平臺(tái)公司按照約定落實(shí)償債資金來(lái)源，切實(shí)防范投融資平臺(tái)公司違約風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。
二是推進(jìn)“陽(yáng)光”融資，實(shí)行債務(wù)重組。允許平臺(tái)公司發(fā)行部分債券對(duì)“高利短期債務(wù)”進(jìn)行置換，加大債務(wù)重組力度。對(duì)于高成本融資計(jì)劃中明確用于項(xiàng)目建設(shè)的，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定的前提下，可申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金用于置換高成本融資，以低成本債務(wù)置換高成本債務(wù)，延長(zhǎng)還款期限，降低融資成本。
三是因平臺(tái)公司項(xiàng)目建設(shè)資金出現(xiàn)缺口，無(wú)法完工實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益的情況下，可考慮允許這些平臺(tái)公司發(fā)行適度規(guī)模的新債，募集資金用于“借新還舊”和未完工的項(xiàng)目建設(shè)，確保不出現(xiàn)“半拉子”工程。
四是2014年企業(yè)債券發(fā)行要繼續(xù)以項(xiàng)目管理為核心，以新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國(guó)家宏觀政策為導(dǎo)向，引導(dǎo)債券募集資金投向節(jié)能環(huán)保、保障性住房、城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大收購(gòu)兼并化解產(chǎn)能過(guò)剩等領(lǐng)域，服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心工作。
五是以“有保有控、支持重點(diǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)”為原則，堅(jiān)持分類(lèi)管理。以產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、企業(yè)信用水平、償債保障安排為依據(jù)，進(jìn)一步完善將發(fā)債申請(qǐng)區(qū)分為“加快和簡(jiǎn)化審核類(lèi)”、“從嚴(yán)審核類(lèi)”以及“適當(dāng)控制規(guī)模和節(jié)奏類(lèi)”三種情況的分類(lèi)管理辦法。
六是堅(jiān)決剎住地方政府性債務(wù)無(wú)序擴(kuò)張勢(shì)頭，區(qū)分債務(wù)情況實(shí)行差別化管理。要盡快出臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，按照不同地區(qū)信用水平、負(fù)債規(guī)模和債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的不同，實(shí)施差別化分層次監(jiān)管。要加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。嚴(yán)格政府舉債的投融資范圍，對(duì)有一定收益的地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，地方政府投融資平臺(tái)可以進(jìn)行投融資，對(duì)純社會(huì)公益性項(xiàng)目，應(yīng)以政府預(yù)算內(nèi)投資為主，輔以必要的地方政府債券。
發(fā)改委回應(yīng)明年企業(yè)債券融資規(guī)模是否繼續(xù)增長(zhǎng)的問(wèn)題時(shí)，表示，在當(dāng)前推進(jìn)利率市場(chǎng)化、發(fā)展多層次資本市場(chǎng)的大環(huán)境下，金融工作的重點(diǎn)之一就是要推動(dòng)我國(guó)債券市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步提升直接融資比重，規(guī)范發(fā)展城投債，保持企業(yè)債券規(guī)模合理增長(zhǎng)。
針對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)改委表示，從審計(jì)結(jié)果看，2007年以來(lái)，各年度政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)實(shí)際由財(cái)政資金償還的比率最高只有19.13%，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)最高是14.64%。另外，到2012年底，政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的負(fù)債率為36.74％，債務(wù)率為105.66％。從上述我國(guó)政府性債務(wù)的指標(biāo)看，均在國(guó)際通常使用的控制標(biāo)準(zhǔn)參考值（國(guó)際上一般以負(fù)債率60％、債務(wù)率90％-150％作為控制標(biāo)準(zhǔn)）以?xún)?nèi)，尚在合理范圍，盡管存在一些問(wèn)題，我國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模總體可控。
此前據(jù)華爾街見(jiàn)聞報(bào)道：
截至2013年6月底，中央政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)9.8萬(wàn)億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)0.26萬(wàn)億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)2.3萬(wàn)億元，合計(jì)約12.38萬(wàn)億元。6月底地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.89萬(wàn)億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.67萬(wàn)億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬(wàn)億元，合計(jì)約17.9萬(wàn)億元。
總體看，截止至2012年底，全國(guó)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與當(dāng)年 GDP（518 942 億元）的比率為 36.74%。考慮或有負(fù)債的歷史償還情況看，2012 年底全國(guó)政府性債務(wù)的總負(fù)債率為 39.43%。債務(wù)率方面，截至 2012 年底，全國(guó)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為 105.66%�？紤]或有負(fù)債后，總債務(wù)率為113.41%。
