世貿(mào)組織159個成員(國)的貿(mào)易部長們12月3日飛到印尼巴厘島，參加兩年一度的WTO部長級會議。他們的任務(wù)，是為全球多邊貿(mào)易體系簽下一份價值萬億美元的新協(xié)議。但是他們發(fā)現(xiàn)，事情并未按照原計劃進(jìn)行。談判桌上并未放著這樣一份成形的、被稱為“巴厘一攬子協(xié)議”的文本，好讓他們簽字蓋章、并宣布大會勝利。
這個原計劃，是WTO新任總干事、巴西人羅伯托·阿澤維多(Roberto Azevedo)在今年9月上任后立下的。他希望世貿(mào)組織成員的常駐代表們在日內(nèi)瓦就把協(xié)議文本全部敲定，而不需要部長們再在巴厘島唇槍舌劍的去談判。但是，他們沒有在過去的三個月里把事做成。
此時，全球雙邊、地區(qū)性貿(mào)易談判如火如荼，而多邊貿(mào)易體系的談判卻一直停滯不前。WTO作為多邊體系的象征，感受到了前所未有的壓力。只有確保這份新協(xié)議的達(dá)成，才能重塑信心，將WTO從邊緣化的境地中拉回來。
中國表態(tài)愿繼續(xù)談判
這份巴厘一攬子協(xié)議的三個支柱，是從多哈回合談判中抽出的較易達(dá)成的部分。目的是優(yōu)化貨物通關(guān)措施，加速全球貿(mào)易，并幫助最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展貿(mào)易�？偛吭诎屠璧膰H商會預(yù)測，這項協(xié)議將為世界經(jīng)濟(jì)增長注入9600億美元規(guī)模，創(chuàng)造2100萬個工作崗位，其中1800萬個是在發(fā)展中國家。
但是現(xiàn)在，在度假勝地巴厘島，貿(mào)易部長們必須調(diào)整計劃，卷起袖子，坐到談判桌上親自談了�？偢墒掳删S多也改變了原定日程。
世貿(mào)組織發(fā)言人科斯·若科威爾(Keith Rockwell)12月2日在印尼巴厘島說，阿澤維多取消了原定與貿(mào)易部長們進(jìn)行的一系列主題性的討論，轉(zhuǎn)而介入到巴厘一攬子協(xié)議的談判磋商當(dāng)中去。這些磋商將在第二天(4日)開始。
東道主印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛12月3日宣布了第九次部長級會議開幕。125位貿(mào)易部長和接近3000名代表為此聚在巴厘島。蘇西洛呼吁，通過強(qiáng)有力的政治意愿和更多的靈活性來達(dá)成巴厘協(xié)議。印尼貿(mào)易部長吉達(dá)(Gita Wirjawan)說，東道主印尼有責(zé)任在會議中充當(dāng)一個“誠實的中間人”。
中國已經(jīng)表示，愿意在巴厘島繼續(xù)談判，并且呼吁世貿(mào)成員努力到會議的“最后一分鐘”。中國已在WTO擁有了更大的話語權(quán)。今年下半年，中國常駐WTO代表團(tuán)前任大使易小準(zhǔn)升任世貿(mào)組織副總干事，分管市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等事務(wù)；商務(wù)部原國際貿(mào)易談判副代表俞建華接任大使職位。
根據(jù)一份本報獲得的官方文字記錄，中國駐WTO代表團(tuán)的代表在11月26日的總理事會會議上說，目前只有少數(shù)分歧沒有解決、少數(shù)關(guān)鍵議題沒有攻克。巴厘會議仍可期待，現(xiàn)在已經(jīng)具備了一個縮小版本、又有意義的一攬子協(xié)議。
上月底在日內(nèi)瓦召開的這個會議，是巴厘會議前最后一次總理事會會議。總理事會由世貿(mào)成員組成，是最高決策機(jī)構(gòu)。這次會議，標(biāo)志著為巴厘協(xié)議文本所做的準(zhǔn)備工作全部結(jié)束；會后，巴厘協(xié)議要流產(chǎn)的輿論便開始蔓延。
“我們無法帶著一份完成的協(xié)議文本去巴厘了，(原本)部長們可以向世界宣布這項多邊機(jī)制下達(dá)成的成果。”阿澤維多在當(dāng)天的演講中說，到現(xiàn)在為止，我們沒能成功。
阿澤維多說，如果巴厘會議失敗，將會給多邊貿(mào)易體系帶來嚴(yán)重的后果；不僅僅有負(fù)于WTO和多邊機(jī)制，也有負(fù)于我們的支持者、商業(yè)社會，以及我們之中最弱的成員(國).
美國態(tài)度不明
世貿(mào)組織是戰(zhàn)后三大全球治理的國際組織之一，與國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行(World Bank)并列，由成員國驅(qū)動。前任總干事拉米(Pascal Lamy)在11月底接受《金融時報》采訪時預(yù)計巴厘協(xié)議能夠達(dá)成，但他也警告WTO需要進(jìn)行自身改革才能跟上形勢。
拉米表示，一旦在巴厘島會議達(dá)成協(xié)議，各成員(國)還需要考慮將投資和競爭政策等問題納入多哈回合談判。世貿(mào)組織的結(jié)構(gòu)也需改革，秘書處和總干事不能提出提案以供審定，這意味著世貿(mào)組織現(xiàn)已被各成員國自身的計劃以及遠(yuǎn)在各國首都的政客們所綁架。
目前，在世貿(mào)組織中具有舉足輕重作用的美國，并沒有傳達(dá)出要在巴厘繼續(xù)談判的意愿。根據(jù)一份會議文字記錄，美國駐WTO大使龐克(Michael Punke)11月26日表達(dá)過悲觀預(yù)期，認(rèn)為要達(dá)成一份多邊貿(mào)易協(xié)議看起來是不可能了，“如果再來一個徹夜談判，我們也懷疑，那些看起來拒絕達(dá)成協(xié)議的成員還能不能被說服”。
不過，WTO仍然具有號召力。世貿(mào)組織22個成員國，以及五個談判集團(tuán)的代表成員在11月29日發(fā)表了一項聯(lián)合聲明，呼吁在巴厘會議期間繼續(xù)努力，以達(dá)成協(xié)議。阿澤維多回應(yīng)說，他也沒有放棄，將在巴厘與所有代表團(tuán)合作，確保收獲一個成功的結(jié)果，以及給予多邊貿(mào)易體系一個有希望的未來。
簽署這項聲明的有澳大利亞、加拿大、俄羅斯、瑞士和中國香港、中國臺北等世貿(mào)成員，以及東盟(ASEAN)，加勒比太平洋國家(ACP)、非洲集團(tuán)、最不發(fā)達(dá)國家(LDC)和阿拉伯國家等談判集團(tuán)。
美國、歐盟、日本、中國、巴西和印度沒有在這份聯(lián)合聲明中簽字。不過歐盟、中國和巴西已經(jīng)在上周日內(nèi)瓦進(jìn)行的成員大會上表態(tài)，愿意在巴厘會議期間繼續(xù)談判。聯(lián)合聲明說，現(xiàn)在宣布失敗還太早，我們決心抓住第九次部長級會議這個機(jī)會來完成協(xié)議，我們敦促所有WTO成員在未來數(shù)天團(tuán)結(jié)起來，做出必要的突破，與總干事阿澤維多進(jìn)行緊密的合作。
要在巴厘達(dá)成協(xié)議還有諸多難題需要攻破。還有一些問題則需要政治層面來解決，比如歐盟要求制定條款防止俄羅斯切斷油氣輸送管道。
主要障礙：貿(mào)易便利化
協(xié)議文本的進(jìn)展障礙主要存在于貿(mào)易便利化部分。在巴厘一攬子協(xié)議的三支柱中，貿(mào)易便利化是最主要的一部分。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從可靠渠道了解到，貿(mào)易便利化協(xié)議文本共30多頁，未達(dá)共識的表述有60多處。
貿(mào)易便利化包括三方面內(nèi)容：海關(guān)合作，關(guān)于規(guī)則的條款，以及特殊和差別待遇條款。海關(guān)合作的文本已于本月中完成，特殊和差別待遇條款的文本基本完成；而談判之所以在本周一出現(xiàn)戲劇性轉(zhuǎn)折，是因為一些WTO成員國突然在規(guī)則條款的談判上設(shè)置路障。
雖然規(guī)則條款需要大量技術(shù)性工作，但是此前一直是文本進(jìn)展最為順利的部分。阿澤維多在9月底接受本報專訪時也稱，技術(shù)性工作已經(jīng)完成了，只需要政治意愿的加碼。
而一些成員之所以對貿(mào)易便利化重新發(fā)難，是因為試圖將此視為政治性的談判籌碼，以求撬動在農(nóng)業(yè)問題的談判上獲得更多利益。
與貿(mào)易便利化相同，農(nóng)業(yè)是巴厘一攬子協(xié)議的另一支柱，包括糧食安全、關(guān)稅配額管理和出口競爭等子議題。本報從可靠渠道了解到，農(nóng)業(yè)問題的協(xié)議文本已經(jīng)基本完成了。一些成員此時提出更多的農(nóng)業(yè)問題的要求，已幾無可能再行談判。
巴厘一攬子協(xié)議第三個支柱是與發(fā)展相關(guān)的議題。其中包括就特殊和差別待遇條款建立監(jiān)督機(jī)制，以及針對最不發(fā)達(dá)國家的四項貿(mào)易支持措施。來自可靠渠道的知情人士也對本報確認(rèn)了此項文本已基本完成。
