日前，由國務(wù)院研究中心起草的“383方案”中，提到國資改革的方向應(yīng)以國有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，參照淡馬錫模式，建立和完善出資人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。
最新數(shù)據(jù)顯示，從2005年試點(diǎn)開始，截至2013年6月，我國已經(jīng)有56家央企在試點(diǎn)董事會(huì)制度。
國家控股、公司化運(yùn)作
國家控股、公司化運(yùn)作、集團(tuán)化管理是淡馬錫模式的三大關(guān)鍵詞。公開資料顯示，1974年淡馬錫成立，主要任務(wù)是掌握新加坡政府對(duì)企業(yè)的投資，管理新加坡所有的政府關(guān)聯(lián)企業(yè)。
在管理體制方面，淡馬錫始終代表政府管理國有資產(chǎn)，依靠產(chǎn)權(quán)紐帶管理國有企業(yè)，采取市場化方式運(yùn)作。淡馬錫在市場上以獨(dú)立法人出現(xiàn)，擁有充分的自主權(quán)，完全按市場方式經(jīng)營，而政府在不直接參與的情況下有效實(shí)現(xiàn)其所有權(quán)。
在法人治理結(jié)構(gòu)方面，淡馬錫本身的公司治理制度在很大程度上保證了監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的分離。董事會(huì)與經(jīng)營層分設(shè)，高級(jí)經(jīng)理層由董事會(huì)聘任，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，董事會(huì)對(duì)其進(jìn)行考核和監(jiān)督，股東委派的董事履行監(jiān)督作用。
在國有資產(chǎn)經(jīng)營方面，淡馬錫以追求盈利和股東利益最大化為目標(biāo)，采取積極的投資策略和靈活的資本退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。從成立至今，淡馬錫獲得了巨大的成功。以2003年和2004年為例，淡馬錫的平均投資回報(bào)率達(dá)到33%。“李榮融上任之初，就對(duì)淡馬錫很感興趣，并選擇了以寶鋼為代表的幾家央企開展董事會(huì)制度試點(diǎn)�！庇袃�(nèi)部人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
關(guān)鍵在做實(shí)董事會(huì)制度
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在今年的一次論壇上建言，可組建一些行業(yè)性或綜合(行情 專區(qū))性的國有資本投資基金公司，來代替國資委現(xiàn)有的監(jiān)管職責(zé)。但上述內(nèi)部人士直言，從我國目前的實(shí)際和制度安排來看，建立國有資本投資運(yùn)營基金的實(shí)際可操作性并不強(qiáng)。
還有專家提出，國有資本可以投入某一國企或國家參股的企業(yè)，資本數(shù)額和占股比例可升可降，可新增也可撤離。上述內(nèi)部人士認(rèn)為，這一模式實(shí)施起來難度很大。
如果真的建立了國有資本經(jīng)營管理公司，在運(yùn)營過程中就會(huì)發(fā)生股權(quán)的流動(dòng)，但是國有股是有控股要求的，達(dá)到一定的投資比例就再難撤出來。“如果企業(yè)經(jīng)營狀況不好了，想撤離的愿望恐怕就很難實(shí)現(xiàn)了�！鄙鲜鰞�(nèi)部人士表示。
他認(rèn)為，關(guān)鍵在于“踏踏實(shí)實(shí)做好董事會(huì)制度”，明確出資人職責(zé)。如果能做實(shí)董事會(huì)制度，將對(duì)央企的治理機(jī)制調(diào)整起到積極效果。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，從2005年試點(diǎn)開始，截至2013年6月，我國已經(jīng)有56家央企在試點(diǎn)董事會(huì)制度。這么多年的試點(diǎn)，還是起到了一定效果，尤其是在一些央企的重大決策中，不止一次地體現(xiàn)出了董事會(huì)的積極作用。但就目前來說，這個(gè)制度還在探索過程中，試點(diǎn)還面臨一定的阻力，這些阻力不僅來自于央企自身體系內(nèi)部，也來自監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身。
要改變過去 “婆婆加老板”的監(jiān)管方式，須盡快理順國資委與董事會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)理層的關(guān)系�！岸聲�(huì)制度能否做實(shí)是關(guān)鍵，現(xiàn)在要做的，就是按照這條路走下去，并且做踏實(shí)�！鄙鲜鰞�(nèi)部人士說。
