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中國(guó)決心改革資源價(jià)格 物價(jià)目標(biāo)高設(shè)至3.5%
作者:佚名   來(lái)源:本站原創(chuàng)   點(diǎn)擊數(shù):   更新時(shí)間:2013年03月08日    【字體: 】   
 

    中國(guó)去年實(shí)際通脹率僅有2.6%,但政府卻將今年通脹目標(biāo)高設(shè)在3.5%,多名官員日前表示,這將為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)內(nèi)資源價(jià)格改革預(yù)留空間。而成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)整有望,也更加堅(jiān)定市場(chǎng)對(duì)新政府改革的信心。

    但資源價(jià)格改革絕非一朝一夕能成功,還需要考慮企業(yè)和老百姓承受能力。分析人士認(rèn)為改革加速是一定的,但可能沒(méi)有預(yù)期那么快,只會(huì)是循序漸進(jìn);對(duì)整體通脹而言會(huì)有影響但不會(huì)很大,全年物價(jià)依然可控。

    “3.5%的通脹目標(biāo)為資源產(chǎn)品價(jià)格改革留出了空間!比珖(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈在“兩會(huì)”期間表示,“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到能源、資源和環(huán)境的約束,如果不用價(jià)格工具進(jìn)行調(diào)整,經(jīng)濟(jì)將難以持續(xù)發(fā)展!

    她并指出,當(dāng)然這其中又涉及如何妥善安排居民生活的問(wèn)題,因?yàn)樵谕ㄟ^(guò)價(jià)格改革促進(jìn)節(jié)約能源、資源的過(guò)程中,普通老百姓的生活會(huì)受到影響,特別是貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民有可能因?yàn)楦母锒又刎?fù)擔(dān)。

    “在價(jià)格扭曲的情況下,要素是不能得到合理配置,發(fā)揮最大效益的!眹(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹也稱(chēng),“去年CPI是2.6%,今年為什么比去年定得稍高一點(diǎn)?有一點(diǎn)考慮,要為價(jià)改留一定的空間!

    中國(guó)過(guò)去10多年來(lái)一直在緩慢推進(jìn)資源價(jià)格改革,但2008年金融危機(jī)爆發(fā)后,出于對(duì)通脹攀升的疑慮,改革腳步慢了下來(lái)。從2011年底開(kāi)始又有加速跡象,階梯電價(jià)、階梯水價(jià)在全國(guó)多地開(kāi)始實(shí)施,天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)也在廣東和廣西試點(diǎn);去年12月國(guó)務(wù)院拋出煤電連動(dòng)新機(jī)制方案,今年1月鐵道部也宣布調(diào)整鐵路貨運(yùn)價(jià)格,昨日發(fā)改委則宣布成品油定價(jià)機(jī)制將調(diào)整。

    發(fā)改委主任張平昨日在全國(guó)人大記者會(huì)上公開(kāi)對(duì)媒體表示,國(guó)家正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案,計(jì)劃縮短調(diào)價(jià)周期,同時(shí)取消4%的調(diào)價(jià)幅度,使定價(jià)機(jī)制更加靈活,該漲就漲,該降就降,更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)。

    **價(jià)改提速勢(shì)在必行**

    在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中國(guó)將資源能源等基礎(chǔ)性產(chǎn)品的價(jià)格都?jí)旱帽容^低。但面對(duì)當(dāng)前較過(guò)去迥然不同的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,資源消耗型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼。不久前籠罩國(guó)內(nèi)大部分城市的嚴(yán)重霧霾天氣,更是敲響了警鐘。

    杜鷹認(rèn)為,與10年前相比,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大的不同,由于這些變化,過(guò)去靠出口拉動(dòng)、粗放型的增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以維系,所以必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。

    他強(qiáng)調(diào),目前中國(guó)的資源要素價(jià)格、金融如何為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、投融資市場(chǎng)如何完善等方面都需通過(guò)深化改革來(lái)解決。而今年及今后一段時(shí)期,改革要?jiǎng)?wù)之一便是資源型產(chǎn)品價(jià)格改革。

    “從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看,加快資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革的條件已經(jīng)具備!昂MㄗC券首席宏觀分析師姜超在研究報(bào)告中指出,“在新一屆政府上臺(tái)后,成品油機(jī)制、天然氣、電力及鐵路改革會(huì)加速!

    海通證券梳理了各領(lǐng)域的改革方向。具體而言,在全國(guó)推行階梯水價(jià),進(jìn)一步提高水資源費(fèi)、污水處理費(fèi);煤價(jià)完全市場(chǎng)化,資源稅改為從價(jià)征收;階梯電價(jià)全國(guó)推廣,中長(zhǎng)期工業(yè)電價(jià)市場(chǎng)化、競(jìng)價(jià)上網(wǎng);成品油提高調(diào)價(jià)頻率,逐步取消變動(dòng)幅度限制;天然氣短期“市場(chǎng)凈回值法”向全國(guó)推廣,中長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)外氣價(jià)聯(lián)動(dòng);此外短期將繼續(xù)提高運(yùn)價(jià),中長(zhǎng)期鐵路政企分開(kāi),強(qiáng)化盈利考核機(jī)制。

    在本次“兩會(huì)”上,財(cái)政部在2013年政府預(yù)算報(bào)告中財(cái)稅改革的要求更加明細(xì)化,不僅表示“要推進(jìn)資源稅改革,擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍”,還指出將“加快建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制”,以及“完善消費(fèi)稅制度,研究將部分過(guò)度消耗資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品納入征稅范圍”。

    而在去年報(bào)告中,財(cái)政部?jī)H表示要“進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革,促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)”,以及“健全消費(fèi)稅制度,促進(jìn)節(jié)能減排和合理消費(fèi)”。

    海通并認(rèn)為,各領(lǐng)域的改革按進(jìn)展程度由高到低排序?yàn)椤懊核蜌怆娺\(yùn)”,按難易程度由易到難排序?yàn)椤八河蜌怆娺\(yùn)”。 

    **改革循序漸進(jìn),全年通脹可控**

    一提到資源價(jià)格改革,普通消費(fèi)者首先想到的就是“漲價(jià)”。但事實(shí)上由于資源品兼具公共品和商品的雙重屬性,政府對(duì)提供給居民和非居民的資源品價(jià)格將區(qū)別對(duì)待,因此并不能將價(jià)改理解為“全面漲價(jià)”。事實(shí)上,近幾年居民水電價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)水價(jià)和電價(jià)漲幅。

    而資源價(jià)格改革是控制能耗、抑制產(chǎn)能的首要經(jīng)濟(jì)手段,從長(zhǎng)期看將有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。

    中國(guó)在2013年政府工作報(bào)告中稱(chēng)今年通脹壓力仍然較大,主因土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格,農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)價(jià)格都存在上漲壓力,且輸入性通脹壓力不容忽視;理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間。

    “一定要把握好價(jià)改的順序和節(jié)奏,不能影響到老百姓的生活成本。當(dāng)影響生活成本時(shí),一定會(huì)對(duì)低收入人群進(jìn)行補(bǔ)貼。”杜鷹也稱(chēng)。

    光大銀行首席宏觀分析師盛宏清認(rèn)為,價(jià)改肯定對(duì)通脹有影響,在今年的投資節(jié)奏下?lián)錅y(cè)算通脹率應(yīng)該3%左右;但政策目標(biāo)設(shè)定在3.5%就是給可能的漲價(jià)因素預(yù)留0.5個(gè)百分點(diǎn)空間,基本可以說(shuō)是合適的。

    “資源價(jià)格改革推進(jìn)也不會(huì)有預(yù)期的那么快,預(yù)期始終存在,但不會(huì)過(guò)大幅度的火上澆油,...只能說(shuō)條件成熟的時(shí)候穩(wěn)步推進(jìn)。”他稱(chēng)。

    申銀萬(wàn)國(guó)宏觀分析師李慧勇亦認(rèn)為,資源價(jià)格改革過(guò)去10多年一直在談,“說(shuō)明這是個(gè)潛移默化、逐漸推進(jìn)的過(guò)程,成熟一個(gè)推一個(gè),不可能是冒進(jìn)的。”

    至于對(duì)物價(jià)的影響,他認(rèn)為不會(huì)太大,因?yàn)闆Q定物價(jià)的根本因素是供求,今年把通脹目標(biāo)從4%下調(diào)到3.5%就是因?yàn)榭傮w上經(jīng)濟(jì)仍在底部,產(chǎn)能過(guò)剩是主要矛盾,即便把一些漲價(jià)因素考慮進(jìn)來(lái),“總體上也不會(huì)改變物價(jià)可控的趨勢(shì)”。

    中國(guó)央行在去年四季度貨幣政策報(bào)告中,措辭已由三季度報(bào)告中的“正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系”,變?yōu)椤疤幚砗梅(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系”!肮芾硗涱A(yù)期”變?yōu)椤翱赝洝,說(shuō)明央行正加大對(duì)通脹風(fēng)險(xiǎn)的防范。

    “把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右,是充分考慮各方面因素后作出的選擇,要切實(shí)保障主要商品供給,保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定!闭ぷ鲌(bào)告如是說(shuō),也顯示了政府控通脹的信心和決心。

 

 
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