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| 解讀政府工作報(bào)告 關(guān)注2016農(nóng)業(yè)重大信號(hào) |
| 作者：未知 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 點(diǎn)擊數(shù)： 更新時(shí)間：2016年03月14日
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3月5日，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作2016年政府工作報(bào)告。本報(bào)記者圍繞政府工作報(bào)告涉及農(nóng)業(yè)的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題采訪了相關(guān)代表和委員，為讀者帶來(lái)一線解讀。
農(nóng)業(yè)關(guān)鍵詞1：糧價(jià)
糧食連續(xù)增產(chǎn)，為穩(wěn)定物價(jià)、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫(kù)存大幅增加、市場(chǎng)價(jià)格下跌等問(wèn)題。
積極應(yīng)對(duì)糧食價(jià)格下行
全國(guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原院長(zhǎng)翟虎渠
帶著糧價(jià)的問(wèn)題，記者找到全國(guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原院長(zhǎng)翟虎渠。翟虎渠聽(tīng)后也大呼：“這是個(gè)大問(wèn)題，是個(gè)非常大的問(wèn)題，是最大的難題�！彼榻B，從國(guó)內(nèi)各行業(yè)的收入來(lái)看，農(nóng)民的收入比較低，而原因在于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格比較低。但是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格卻遠(yuǎn)高于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，糧價(jià)受到天花板效應(yīng)和地板效應(yīng)的擠壓。農(nóng)業(yè)的成本是地板，地板在不斷地上升。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是天花板，天花板不停地下降。有些作物甚至出現(xiàn)天花板比地板還低的情況。農(nóng)民的收入，光靠政府補(bǔ)貼是走不通的，補(bǔ)貼的金額太大。農(nóng)業(yè)的問(wèn)題要靠規(guī)�；�、機(jī)械化和科技創(chuàng)新來(lái)解決，從這三方面找出路。
全國(guó)人大大表、鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長(zhǎng)秦光蔚
全國(guó)人大代表、鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長(zhǎng)秦光蔚認(rèn)為：“糧價(jià)問(wèn)題我很關(guān)注，我今年就要提交《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)糧食價(jià)格下行的建議》。”秦光蔚指出2015年因國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)有倉(cāng)容緊張、國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛等等因素的影響，水稻、玉米、小麥等主糧價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)下跌現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)民增收、糧食安全、農(nóng)村改革產(chǎn)生了影響。為了積極應(yīng)對(duì)糧價(jià)下行影響，促進(jìn)糧食生產(chǎn)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，秦光蔚通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并結(jié)合江蘇鹽城地區(qū)實(shí)地調(diào)研的情況，她建議立足“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)糧食產(chǎn)能建設(shè)，圍繞保障糧農(nóng)利益加快收儲(chǔ)機(jī)制改革，著眼樹(shù)立大食物觀，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。秦光蔚告訴記者，往年她的建議都得到了采納和落實(shí)。如果今年關(guān)于糧價(jià)的建議沒(méi)有達(dá)到滿意的結(jié)果，明年她還會(huì)繼續(xù)提，并找到其他代表聯(lián)名以議案形式提出。
農(nóng)業(yè)關(guān)鍵詞2：互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)
發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。
“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”仍有難度
全國(guó)人大代表、廣東省深圳市騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰
被問(wèn)及互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的難點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展方向時(shí)，馬化騰說(shuō)：“現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)+最熱的就是服務(wù)業(yè)，服務(wù)行業(yè)比較容易和互聯(lián)網(wǎng)+結(jié)合。在工業(yè)和農(nóng)業(yè)上面，就相對(duì)滯后一點(diǎn)，但現(xiàn)在也看到這個(gè)苗頭了。像我們的糧油、蛋肉等農(nóng)產(chǎn)品，越來(lái)越多地開(kāi)始利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，比如說(shuō)二維碼溯源。我們看到其實(shí)農(nóng)業(yè)有這個(gè)能力了，但還受制于很多因素。”不像阿里巴巴和京東早已進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，打造自己的農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)，馬化騰覺(jué)得互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)有難度，騰訊要先做簡(jiǎn)單的，讓容易實(shí)現(xiàn)的先結(jié)合，難的留在后面一步步發(fā)展。馬化騰提到的難點(diǎn)，主要就是無(wú)法規(guī)范化，而要做到規(guī)范化，首先要做到規(guī)模化。馬化騰認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)的制度沒(méi)有辦法落實(shí)的話，很多土地種植、養(yǎng)殖、牧業(yè)沒(méi)法集約化生產(chǎn)，就會(huì)帶來(lái)規(guī)范化的問(wèn)題。“你不知道這一把黃豆和那一把黃豆的差異，你再貼標(biāo)簽也沒(méi)有用，大家不知道你中間是不是換掉了。所以在規(guī)�；�，中間環(huán)節(jié)做到包裝、流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，才有辦法把信息化引用�！�
農(nóng)業(yè)關(guān)鍵詞3：規(guī)模農(nóng)業(yè)
積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開(kāi)展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要從規(guī)�；N植開(kāi)始
全國(guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原院長(zhǎng)、黨組書(shū)記翟虎渠
全國(guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原院長(zhǎng)和黨組書(shū)記翟虎渠認(rèn)為，我們要發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先要從規(guī)�；_(kāi)始。翟虎渠說(shuō)：“我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題在于規(guī)模和生產(chǎn)率低。例如，美國(guó)一個(gè)種地農(nóng)民可以養(yǎng)活100個(gè)人，用百分之一的勞動(dòng)力就解決了美國(guó)的吃飯問(wèn)題了。我國(guó)一個(gè)人生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能養(yǎng)活多少人呢？這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，也就導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不高。要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，需要國(guó)家做很大的調(diào)整�！钡曰⑶J(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少三個(gè)要素：第一是規(guī)模，第二是科技，第三是機(jī)械化。從規(guī)模農(nóng)業(yè)來(lái)講，我們國(guó)家未來(lái)一定要做好土地流轉(zhuǎn)，雖然不需要和美國(guó)、澳大利亞一樣，把土地流轉(zhuǎn)成上萬(wàn)畝的農(nóng)產(chǎn)，但光靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，一家?guī)桩�地，生產(chǎn)率肯定是上不去，至少要有一定規(guī)模。從農(nóng)業(yè)科技上來(lái)講，我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家里是領(lǐng)頭羊，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差并不大，關(guān)鍵是要做好國(guó)外技術(shù)的引進(jìn)，自主培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。從機(jī)械化上講，我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已達(dá)到63%，機(jī)械化程度較高。繼續(xù)提高，還是要依靠技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)規(guī)�；N植。所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要從規(guī)模化種植開(kāi)始。
農(nóng)業(yè)關(guān)鍵詞4：產(chǎn)能過(guò)剩
著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效。堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。
行業(yè)去產(chǎn)能必須提高產(chǎn)品附加值
全國(guó)人大代表、甕福（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理助理金鋼
3月2日夜，在第十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議開(kāi)幕前夕，全國(guó)人大代表、甕福（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理助理金鋼接受記者采訪。作為磷肥行業(yè)的代表，金鋼連續(xù)四年關(guān)注磷肥行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，不斷為行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
針對(duì)磷肥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，前年金鋼提出了關(guān)于恢復(fù)征收肥料增值稅的建議。當(dāng)時(shí)從國(guó)家層面考慮，我國(guó)加入世貿(mào)組織后，肥料不收增值稅，屬于貿(mào)易保護(hù)行為。從企業(yè)層面考慮，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，通過(guò)增值稅可以穩(wěn)定肥料價(jià)格不再下滑。建議一經(jīng)提出，政府部門(mén)非常重視。財(cái)政部、工信部、海關(guān)總署在財(cái)政部開(kāi)會(huì)制定恢復(fù)征收肥料增值稅方案時(shí)，就曾邀請(qǐng)金鋼到場(chǎng)，并征求他的意見(jiàn)。之后財(cái)政部從起草文件，到報(bào)國(guó)務(wù)院審批，再到最后出臺(tái)，全程都向金鋼做了回復(fù)。但是去年9月份開(kāi)始恢復(fù)征收肥料增值稅后，金鋼發(fā)現(xiàn)增值稅并沒(méi)有穩(wěn)定化肥的價(jià)格。相反，截止到今年三月，化肥價(jià)格還有所下降。
肥料增值稅沒(méi)有達(dá)到金鋼預(yù)期的效果。金鋼再三思考認(rèn)為，關(guān)鍵要解決產(chǎn)能過(guò)剩，要靠市場(chǎng)手段和政府調(diào)控同時(shí)作用。行業(yè)去產(chǎn)能要以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體。企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)，要加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品附加值。甕福去年銷(xiāo)售收入404億，利潤(rùn)只有1.2億。其中磷肥業(yè)務(wù)是虧損的，靠其他業(yè)務(wù)盈利。這得益于甕福轉(zhuǎn)型早。十年前，甕福引進(jìn)以色列的技術(shù)，生產(chǎn)精細(xì)磷酸鹽。后來(lái)又和清華大學(xué)合作，將精細(xì)磷酸鹽的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)從農(nóng)業(yè)級(jí)逐步達(dá)到工業(yè)級(jí)，再到食品級(jí)。之后甕福開(kāi)始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，用生產(chǎn)磷酸中產(chǎn)生的副產(chǎn)品氟硅酸來(lái)生產(chǎn)氟化氫，把礦石中的碘元素回收，生產(chǎn)工業(yè)碘。此后逐步精細(xì)加工，生產(chǎn)出食品級(jí)的碘，用在食用鹽添加和醫(yī)療領(lǐng)域。現(xiàn)在甕福的盈利靠的是這些高附加值的產(chǎn)業(yè)。
在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，金鋼認(rèn)為政府應(yīng)該幫助企業(yè)降成本，給予企業(yè)資金支持�！艾F(xiàn)在肥料企業(yè)生存困難，哪有資金轉(zhuǎn)型？”。金鋼說(shuō)：“在這方面貴州政府做得好，馬上將為企業(yè)降電價(jià)，降運(yùn)費(fèi)，幫助企業(yè)融資。”在給予企業(yè)充分支持后，政府還要從五大發(fā)展理念出發(fā)，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型。金鋼指出，政府特別要把好環(huán)保關(guān)，樹(shù)立綠色理念，淘汰高污染高耗能的落后產(chǎn)能。今年金鋼提出了制定磷石膏堆存的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為生產(chǎn)磷酸的副產(chǎn)品，我國(guó)每年產(chǎn)生8000萬(wàn)噸磷石膏，國(guó)內(nèi)只有少數(shù)負(fù)責(zé)的企業(yè)，利用高密度聚乙烯的膜，防止磷石膏滲透。很多企業(yè)直接將磷石膏排到溝里、洞里，表面看不見(jiàn)，一下雨就會(huì)進(jìn)入水體。我國(guó)的磷肥企業(yè)都集中在長(zhǎng)江和珠江上游，國(guó)家要求長(zhǎng)江水質(zhì)達(dá)到三類(lèi)用水標(biāo)準(zhǔn)。因此，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)磷石膏堆存標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查污染。只有靠政府和市場(chǎng)兩只手，對(duì)企業(yè)有堵有疏，有引導(dǎo)，有控制，才能化解行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，幫行業(yè)度過(guò)轉(zhuǎn)型的陣痛期。
鏈接 2016政府工作報(bào)告摘抄
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2016年政府工作報(bào)告中提出：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。糧食連續(xù)增產(chǎn)，為穩(wěn)定物價(jià)、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫(kù)存大幅增加、市場(chǎng)價(jià)格下跌等問(wèn)題。要引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積。按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，保障農(nóng)民合理收益。要多措并舉消化糧食庫(kù)存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開(kāi)展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、集體林權(quán)、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)田水利、供銷(xiāo)社等改革。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入，建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)帶動(dòng)更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
改善農(nóng)村公共服務(wù)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車(chē)。抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國(guó)家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。
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