《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。專家預(yù)計(jì)2014年能源領(lǐng)域的改革將以價(jià)格改革為突破油、氣、電、水定價(jià)機(jī)制將向市場(chǎng)化加速推進(jìn)而備受關(guān)注的原油進(jìn)口權(quán)放開也有望取得進(jìn)展。
具體來(lái)說(shuō)2014年成品油定價(jià)機(jī)制將進(jìn)一步完善定價(jià)將更多考慮國(guó)內(nèi)因素;天然氣價(jià)格也有望理順階梯氣價(jià)或全面推開;階梯水價(jià)也將在全國(guó)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大;而電力價(jià)格的改革則將以“放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)、管住中間輸配電價(jià)”為基本方向。另外對(duì)原油進(jìn)口權(quán)的放開其大方向是形成完全放開的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)但就目前而言則需要分步有序進(jìn)行防止一哄而上。
成品油定價(jià):更多反映國(guó)內(nèi)供求
國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制于2009年實(shí)施此間經(jīng)歷多次完善最近一次在2013年3月完善后的定價(jià)機(jī)制使得國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際價(jià)格的聯(lián)動(dòng)更為緊密調(diào)價(jià)更為及時(shí)、頻繁和透明。截至目前2013年國(guó)內(nèi)油價(jià)經(jīng)歷七升八降共15次調(diào)整汽柴油價(jià)格整體基本持平。
但是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上受需求面持續(xù)低迷的影響成品油市場(chǎng)整體呈現(xiàn)供大于求的局面而油價(jià)卻一直與國(guó)際油價(jià)震蕩起伏與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基本“脫節(jié)”。
有專家預(yù)計(jì)下一步油價(jià)形成機(jī)制的改革將更多考慮國(guó)內(nèi)因素同時(shí)建立起能夠反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需情況的原油期貨市場(chǎng)將為這一步改革提供條件。
中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心主任王震也認(rèn)為目前的國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制主要是與國(guó)際原油掛鉤這不是完全的市場(chǎng)化真正的市場(chǎng)化是要反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需情況的定價(jià)方式。
發(fā)改委價(jià)格司副巡視員郭劍英日前表示隨著國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制的改革特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成成品油的價(jià)格可以完全放開交給市場(chǎng)。屆時(shí)油價(jià)的調(diào)整可能會(huì)更加頻繁并成為一種習(xí)慣性的狀態(tài)。
天然氣:理順進(jìn)口氣定價(jià)通道階梯氣價(jià)或全國(guó)推開
天然氣價(jià)格方面隨著我國(guó)霧霾問(wèn)題日益突出加大清潔能源利用越來(lái)越受到人們青睞天然氣無(wú)疑是其中最有潛力的品種之一。郭劍英表示面對(duì)快速增長(zhǎng)的天然氣需求須利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)滿足需要。而要用好國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格是一個(gè)很重要的因素。我國(guó)天然氣價(jià)格總體偏低企業(yè)進(jìn)口天然氣動(dòng)力不足在一定程度上影響了天然氣進(jìn)口。
據(jù)了解“三桶油”(中石油、中石化、中海油)最近幾年在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口的天然氣價(jià)格普遍較高基本維持在15-20美元/百萬(wàn)英熱左右折算到中國(guó)是3.3-4.3元/立方米。即便從緬甸以9美元/百萬(wàn)英熱的價(jià)格進(jìn)口管道天然氣到邊境折合起來(lái)也會(huì)達(dá)到3元/立方米。這個(gè)進(jìn)口價(jià)加上國(guó)內(nèi)管輸價(jià)格和國(guó)內(nèi)目前1.95元/立方米的平均門站價(jià)格相比依然高出很多。專家預(yù)計(jì)未來(lái)天然氣價(jià)格依然有上漲空間。
除了漲價(jià)之外如何有效利用天然氣資源也將是未來(lái)改革必須考慮的因素之一。專家認(rèn)為天然氣定價(jià)必將實(shí)行階梯化2014年有望在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)實(shí)施居民生活用氣階梯氣價(jià)的有河南、云南、遼寧、黑龍江、湖南、江蘇、廣西、廣東等地。
卓創(chuàng)資訊天然氣分析師王曉坤稱通過(guò)階梯氣價(jià)把部分虧損或者補(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移到下游對(duì)上游來(lái)說(shuō)壓力可能會(huì)減小有助于上游更多發(fā)展天然氣進(jìn)口、進(jìn)行非常規(guī)天然氣開采等工作進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)量。
水價(jià):階梯價(jià)格促節(jié)約意識(shí)
水資源是我國(guó)最短缺的資源之一。郭劍英表示需要采取各種措施來(lái)提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)和節(jié)水能力其中價(jià)格杠桿將發(fā)揮不可替代的作用。這方面總的思路還是在穩(wěn)定居民水價(jià)的同時(shí)進(jìn)一步提高水資源的價(jià)格。
郭劍英表示要建立階梯水價(jià)制度以提高經(jīng)營(yíng)者和居民的節(jié)水意識(shí)。目前已有50%的城市實(shí)施了階梯水價(jià)而且也起到很好的效果下一步將在全國(guó)全面推行居民階梯水價(jià)制度。
此外專家建議我國(guó)還可以探索其他的一些定價(jià)方式比如兩部制水價(jià)、季節(jié)差價(jià)等促進(jìn)節(jié)約用水的辦法。
電價(jià):放開兩頭管住中間
由于電力體制自身的一些問(wèn)題很多已經(jīng)頒布的政策無(wú)法順利實(shí)施導(dǎo)致我國(guó)電力市場(chǎng)改革一直被認(rèn)為處于停滯狀態(tài)也成為資源領(lǐng)域改革的難點(diǎn)。
“從2002年電力改革啟動(dòng)至今電力行業(yè)未見實(shí)質(zhì)性變化�！眹�(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)劉樹杰坦言。他表示電力行業(yè)是一個(gè)整體電價(jià)改革與電力體制的改革密不可分撇開電力體制來(lái)談電價(jià)改革是不現(xiàn)實(shí)的。因此要加快電價(jià)改革就必須完善頂層設(shè)計(jì)具體到電力布局、競(jìng)爭(zhēng)性主體分配、電力市場(chǎng)交易模式等等一系列問(wèn)題。
劉樹杰說(shuō)電力市場(chǎng)改革關(guān)鍵是要培育競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)而目前售電側(cè)和用戶側(cè)的電價(jià)都沒(méi)有形成充分競(jìng)爭(zhēng)所以無(wú)法形成市場(chǎng)化的定價(jià)。
對(duì)此王震表示銷售電價(jià)正在推進(jìn)階梯化因此在保障居民、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)的最低用電需求下可采取“放開兩頭、管住中間”的模式即放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)管住中間的輸配電定價(jià)。
原油進(jìn)口權(quán)放開可期打開市場(chǎng)應(yīng)分步有序
作為加快我國(guó)石油行業(yè)市場(chǎng)化、引入多元化競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵一步取消原油進(jìn)口限制一直為業(yè)內(nèi)關(guān)注。
由于我國(guó)對(duì)原油進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)設(shè)置的門檻過(guò)高加上“排產(chǎn)證明”以及“路運(yùn)證”等通行證的阻礙致使國(guó)內(nèi)地方煉化企業(yè)在獲取原油方面異常困難。數(shù)據(jù)顯示自2009年以來(lái)我國(guó)原油年進(jìn)口量超過(guò)2億噸到2012年達(dá)到2 .71億噸。與龐大的進(jìn)口量相比非國(guó)營(yíng)進(jìn)口原油配額僅占10%(不考慮配額實(shí)際使用量的情況)。
中國(guó)石油流通協(xié)會(huì)、工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)多種途徑不斷呼吁打破原油進(jìn)口實(shí)際通過(guò)“兩桶油”代替國(guó)家統(tǒng)一配置管理的規(guī)定。
據(jù)了解目前商務(wù)部、能源局已經(jīng)和相關(guān)國(guó)有石油公司、民營(yíng)公司以及協(xié)會(huì)商討此事開放原油進(jìn)口權(quán)的大方向基本確定。有關(guān)部門還下發(fā)了原油、成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)條件、申報(bào)材料和申請(qǐng)程序的征求意見稿。
但是鑒于過(guò)度放開曾導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)上多頭對(duì)外、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的亂局業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為眼下原油進(jìn)口權(quán)限不會(huì)完全放開原油進(jìn)口限制只會(huì)有條件地“一步一步”松綁先是真正有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)資本獲準(zhǔn)自主進(jìn)口原油當(dāng)市場(chǎng)成熟之后才會(huì)考慮全面放開。
