這兩天，中石油意外成為資本市場(chǎng)的熱點(diǎn)，因?yàn)橹惺图瘓F(tuán)內(nèi)部會(huì)議通過(guò)了集團(tuán)公司混合所有制改革的相關(guān)文件。在此前國(guó)資委發(fā)布央企“6+1”混改試點(diǎn)中，中石油集團(tuán)并未名列其中。
與過(guò)往在一些局部的業(yè)務(wù)板塊開(kāi)展混改不同，這兩個(gè)文件直指集團(tuán)公司的市場(chǎng)化和混合所有制改革，力度前所未有。但集團(tuán)層面混改難度不小，目前細(xì)節(jié)并未披露。
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，在七大壟斷行業(yè)的混改要邁出實(shí)質(zhì)性步伐�；旄母拍钤俅纬蔀橘Y本市場(chǎng)的熱點(diǎn)。
12月21日，中石油官網(wǎng)發(fā)布消息，在集團(tuán)第十五次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，發(fā)布了《集團(tuán)公司市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見(jiàn)》和《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》。
受此消息影響，中國(guó)石油(8.160, 0.23, 2.90%)（601857.SH）連續(xù)兩日出現(xiàn)上漲，21日收漲3.93%，22日收漲2.9%。而混改概念股這兩天也表現(xiàn)活躍。
目前市場(chǎng)上針對(duì)此次中石油發(fā)布的是否是集團(tuán)整體的混改意見(jiàn)，尚存多種解讀。不過(guò)一位接近中石油內(nèi)部的人士告訴記者，該意見(jiàn)目前并未有直接指向集團(tuán)整體混改的條文，但“尚在討論完善，目前的還不是最終版本”。
12月14-16日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，混合所有制改革是國(guó)企改革的突破口，要求在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，并加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。
12月19日，國(guó)資委召開(kāi)黨委會(huì)，選擇在民航、電信、軍工等領(lǐng)域推動(dòng)混合所有制改革試點(diǎn)，有關(guān)央企也在密集召開(kāi)會(huì)議討論混改方案。在國(guó)資委試點(diǎn)要求以外的中石油，成為第一家拿出相對(duì)成形方案的央企，也讓市場(chǎng)頗感意外。
對(duì)于石油央企來(lái)講，混合所有制改革并非新鮮事物。早在2014年，中石油中石化就曾嘗試混合所有制改革�！斑@次下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，也對(duì)下屬公司進(jìn)行混合所有制改革提供了可以操作的方法�！鄙鲜鋈耸客嘎�。
集團(tuán)層面混改難度大
一位不愿具名的國(guó)資專家直率地表示，事實(shí)上目前體制機(jī)制層面的配合并不成熟，央企對(duì)混合所有制改革并沒(méi)有足夠的動(dòng)力，即便目前出臺(tái)的混改方案，多是在子公司層面的推動(dòng)，實(shí)際上很難推動(dòng)在集團(tuán)層面的混改。
該專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道坦言，之所以集團(tuán)層面沒(méi)有足夠的動(dòng)力，是因?yàn)槟壳绑w制機(jī)制并未成熟，比如功能界定分類還未公布，分類考核方案也沒(méi)有出臺(tái)，究竟什么樣的央企可以混改，在什么程度上混改并沒(méi)有明確，因而不少央企都在觀望等待。
上述國(guó)資專家認(rèn)為，央企子公司層面的混改推動(dòng)是可行的，而且這幾年持續(xù)在進(jìn)行，區(qū)別在于動(dòng)作幅度大小而已。然而央企集團(tuán)層面的混改卻始終沒(méi)有突破，難點(diǎn)就在于央企集團(tuán)層面領(lǐng)導(dǎo)的行政身份限制�；旄牡姆较蚴且⒁粋�(gè)“市場(chǎng)說(shuō)了算、資本說(shuō)了算、董事會(huì)說(shuō)了算”的機(jī)制，讓國(guó)企成為真正的市場(chǎng)主體和真正意義上的經(jīng)濟(jì)組織。
但是，令人尷尬的是，我國(guó)國(guó)企尤其央企，政企不分首要表現(xiàn)便是在掌門人的身份上。目前102家央企中，有超過(guò)五十家央企的一把手具有不同的行政級(jí)別。
正因如此，歷年來(lái)央企領(lǐng)導(dǎo)人在部委或省級(jí)行政區(qū)之間流動(dòng)頻繁。這些央企集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人是否能夠真正適應(yīng)混改，向董事會(huì)、股東會(huì)的其他中小股東匯報(bào)、申請(qǐng)，尚需觀察。
據(jù)悉，早在2000年9月，原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)即發(fā)布了《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范（試行）》就已明確規(guī)定，企業(yè)不再套用黨政機(jī)關(guān)的行政級(jí)別，也不再比照黨政機(jī)關(guān)干部的行政級(jí)別確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的待遇。但這一規(guī)范至今并沒(méi)有真正實(shí)施。
中石油改革路徑
今年來(lái)，無(wú)論是高層會(huì)議還是實(shí)際動(dòng)作，中石油的改革動(dòng)作愈發(fā)密集。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，自2014年第一次中石油全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，至今共召開(kāi)15次，僅2016年召開(kāi)次數(shù)就達(dá)8次，超過(guò)前兩年總和。2014年來(lái)無(wú)論是專業(yè)化重組還是內(nèi)部機(jī)制體制等改革動(dòng)作，最早都是在這一會(huì)議上進(jìn)行討論。
而從混合所有制改革方面來(lái)看，歷次中石油的專業(yè)化重組中均有嘗試。
2015年底，中石油股份宣布以子公司中油管道為平臺(tái)，對(duì)東部管道、管道聯(lián)合和西北管道三家公司進(jìn)行整合。在整合完成后，中油管道成為一家注冊(cè)資本為800億元的管道公司。
在其股權(quán)結(jié)構(gòu)中，中國(guó)石油持股比例為72.26%，其余九家股東均為非中石油的資本。其中，既有泰康人壽、雅戈?duì)?13.950, -0.10, -0.71%)這兩家民營(yíng)資本，也有如寶鋼股份(6.320, -0.10, -1.56%)等國(guó)有資本。
之后，今年上半年中石油宣布將其旗下全部金融資產(chǎn)打包放入\*ST濟(jì)柴(17.880, 0.04, 0.22%)上市，資產(chǎn)總額高達(dá)755.09億元。而依據(jù)該公司公告，還將發(fā)行190億元的股份，參與配套資金認(rèn)購(gòu)的企業(yè)共有10家，其中也出現(xiàn)了泰康人壽這樣的民營(yíng)資本，甚至出現(xiàn)了海峽能源這樣的臺(tái)資參股企業(yè)。
再往前看，2014年中石油曾嘗試在吉林油田、遼河油田這樣的上游資產(chǎn)公司進(jìn)行混合所有制改革的嘗試，“但業(yè)界認(rèn)為中石油缺乏誠(chéng)意，因?yàn)檫@兩個(gè)油田都是年代久遠(yuǎn)的老油田，經(jīng)過(guò)多年高強(qiáng)度的開(kāi)采，開(kāi)采潛力小、效益差。后來(lái)，該混改項(xiàng)目也了無(wú)音信�！敝袊�(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)。
“混改需拿出誠(chéng)意”
在中石油的深改會(huì)上，中石油董事長(zhǎng)、黨組書記王宜林就表示，目前中石油與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革目標(biāo)要求還存在差距。事實(shí)上，中石油旗下并不缺少優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，能否拿出這些實(shí)施混改，也是此次中石油混改能否做出成績(jī)的關(guān)鍵。
事實(shí)上，無(wú)論是管道資產(chǎn)還是金融資產(chǎn)，在中石油旗下均屬于相對(duì)優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)范疇。但是這兩類資產(chǎn)相對(duì)封閉，管道連接的是中石油自己的上游資源，金融資產(chǎn)主要提供的也是中石油內(nèi)部的金融產(chǎn)品，這類資產(chǎn)盡管體量大，但民營(yíng)企業(yè)直接參與并從中獲利的機(jī)會(huì)并不高。
按國(guó)務(wù)院此前對(duì)于混改的要求，對(duì)于自然壟斷的天然氣主干管網(wǎng)、石油天然氣等戰(zhàn)略物資國(guó)家儲(chǔ)備領(lǐng)域和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開(kāi)發(fā)利用三方面保持國(guó)有企業(yè)獨(dú)資或控股。
“能混則混是目前對(duì)于混合所有制改革的一個(gè)要求，”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所書記史丹告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“在對(duì)業(yè)務(wù)劃分之后，管網(wǎng)、銷售板塊均可以向民間資本開(kāi)放�！�
她向記者坦承，管網(wǎng)資產(chǎn)和銷售板塊的資產(chǎn)屬于現(xiàn)金流大、資金回收速度比較快的行業(yè)，盈利的前景相對(duì)較好，屬于優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)�！霸谶@種情況下，中石油是不是愿意向民間資本開(kāi)放這些資產(chǎn)，也是下一步中石油混改中需要突破的地方�！彼f(shuō)。
除此之外，混改需要各個(gè)方面文件的配合，包括具體業(yè)務(wù)板塊的分類和實(shí)施方案、資金進(jìn)入的比例、以及混改后收益的分配等各項(xiàng)配套政策，中石油如果希望能在混改中成為其他央企的標(biāo)桿，還需要拿出更多誠(chéng)意。
