■國企改革創(chuàng)新進(jìn)行時(shí)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從國資委獲悉，國資委決定中央企業(yè)要用兩年時(shí)間壓減10%左右的過剩產(chǎn)能，用三年時(shí)間基本完成345戶大中型僵尸企業(yè)的市場(chǎng)出清。這表明，圍繞央企的供給側(cè)改革正在提速。記者同時(shí)獲悉，作為國企改革重點(diǎn)，國資委已經(jīng)對(duì)下一步化解央企過剩產(chǎn)能進(jìn)行了部署，將在涉及煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)施試點(diǎn)，并建立優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，對(duì)不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求和長期虧損的產(chǎn)能過剩企業(yè)進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組。
“堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，清理退出一批、重組整合一批，促進(jìn)國有資本向戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整步伐�！币晃粰�(quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前任務(wù)已經(jīng)落實(shí)到相關(guān)行業(yè)的央企，第一階段主要還是集中在鋼鐵、煤炭行業(yè)，企業(yè)正在擬訂方案并上報(bào)，爭(zhēng)取今年實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，央企壓減鋼鐵產(chǎn)能719萬噸，壓減煤炭產(chǎn)能3182萬噸。
值得注意的是，目前國家正在通過組建鋼鐵、煤炭等行業(yè)資產(chǎn)平臺(tái)公司進(jìn)行資產(chǎn)的優(yōu)化重組，加快落實(shí)去產(chǎn)能，按照國資委的計(jì)劃，將最終實(shí)現(xiàn)專業(yè)鋼鐵、煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體化企業(yè)資源優(yōu)化配置，而其他涉鋼、涉煤企業(yè)原則上退出鋼鐵、煤炭行業(yè)。
“國有企業(yè)大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)，企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處置‘僵尸企業(yè)’等任務(wù)繁重，一些企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、活力不夠，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌。”一位央企負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，以鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)了解，盡管近十年來國家對(duì)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩頻頻調(diào)控，但是收效甚微。
“集中審批、管控競(jìng)爭(zhēng)的方式已難以抑制產(chǎn)能過剩�！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示，目前鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)往往是國企，同時(shí)也是地方政府財(cái)政支柱企業(yè)，涉及當(dāng)?shù)刎?cái)政收入、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等。同時(shí)，現(xiàn)在過剩的產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能，還包括結(jié)構(gòu)性無序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進(jìn)的產(chǎn)能，這些都是目前供給側(cè)改革要根本解決的關(guān)鍵問題。
據(jù)了解，6月29日，國資委曾召開中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能工作會(huì)議，組織推進(jìn)有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項(xiàng)治理工作。近期國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議部署建立法治化市場(chǎng)化去產(chǎn)能機(jī)制。會(huì)議同時(shí)提出要多措并舉，確保完成今年化解過剩粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標(biāo)。7月26日召開的全國煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展會(huì)上要求，各地要倒排任務(wù)量、倒排時(shí)間表，確保11月底基本完成任務(wù)，中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，與此同時(shí)召開的鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)也提出，將落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)以及環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能作為退出重點(diǎn)。
實(shí)際上，去產(chǎn)能已經(jīng)開始提速。發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，截至7月末全國累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能已達(dá)全年目標(biāo)的38%，7月一個(gè)月完成了全年目標(biāo)的9%，去產(chǎn)能明顯在加速。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，上半年鋼鐵去產(chǎn)能的量達(dá)到1300多萬噸，是今年目標(biāo)任務(wù)的30%左右；全國17個(gè)地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)已全面啟動(dòng)煤礦關(guān)閉退出工作，共退出產(chǎn)能7227萬噸，為全年目標(biāo)任務(wù)量2.5億噸的29%，這意味著下半年將要完成全年任務(wù)的70%左右。
記者從多方了解到，各有關(guān)省市區(qū)和國資委已經(jīng)制定并報(bào)送煤炭、鋼鐵化解產(chǎn)能過剩責(zé)任書，其中對(duì)于下一步化解產(chǎn)能過剩的具體任務(wù)目標(biāo)和措施等進(jìn)行了細(xì)化，提出了具體時(shí)間表。從操作路徑來看，地方大多把去產(chǎn)能的重點(diǎn)放在推動(dòng)兼并重組、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，并且給予資金、稅收、信貸等政策支持。
“國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手，治理僵尸企業(yè)又是重中之重�！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在供給側(cè)發(fā)力，從根本上和整體上提高國有資本的配置效率，無疑是步入深水區(qū)后的國企改革必須要啃下的“硬骨頭”，也是在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效的應(yīng)有之義和必由路徑。
在不少專家看來，未來判斷國企改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是，是否實(shí)現(xiàn)了過剩產(chǎn)能的有效化解、過高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營效益的持續(xù)改善以及國有資本配置效率的顯著提高，而不能簡(jiǎn)單地理解為一味做大規(guī)模，提高國有企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力是貫穿國企改革的一個(gè)主線和靈魂。招商證券分析師指出，鋼鐵、煤炭企業(yè)去產(chǎn)能的過程也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好時(shí)機(jī)。在資本市場(chǎng)上，可以通過并購重組來完成產(chǎn)能出清，預(yù)計(jì)下半年鋼鐵、煤炭類國企改革進(jìn)程也將明顯提速。
