專家稱應以加快自貿區(qū)建設為路徑，以服務業(yè)開放為重點，加快形成新格局
《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位權威專家表示，當前我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，改革也步入深水區(qū)，亟待推動“二次開放”，以加快推進自貿區(qū)建設為路徑，以服務貿易及服務業(yè)開放為重點，創(chuàng)造“二次開放紅利”，帶動我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，“十三五”期間，我國擴大對外開放與新一輪全球自由貿易形成交匯，要從工業(yè)市場開放為重點的“一次開放”轉向服務業(yè)開放市場為重點的“二次開放”。
具體而言，“一次開放”是在國際上處于制造業(yè)全球化以及國內處于工業(yè)化初期階段為起點，以加入WTO等全球治理機制為路徑，以貨物貿易和制造業(yè)市場開放為重點，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、一次轉型和積極融入全球分工體系等目標�！岸伍_放”則是以國際上服務業(yè)全球化以及國內工業(yè)化中后期為起點，以全面實施自由貿易戰(zhàn)略為路徑，以服務貿易和服務業(yè)市場開放為重點，以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、二次轉型、積極打造更有效的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為目標。
遲福林表示，“十三五”是我國經(jīng)濟轉型升級的歷史拐點。未來5年，我國經(jīng)濟轉型一個很重要的趨勢，就是我國開放型經(jīng)濟新格局與全球新一輪自由貿易進程呈現(xiàn)歷史交匯。以服務貿易為重點的全球自由貿易進程明顯加快，我國經(jīng)濟轉型升級對服務貿易和服務業(yè)市場雙向開放的依賴性明顯增強。在這個大背景下，我國開放的特點、重點都發(fā)生明顯變化。
如何看待“二次開放”？聯(lián)合國貿發(fā)會議經(jīng)濟事務官員梁國勇表示，一方面，以國際貿易、投資等衡量，中國在大型經(jīng)濟體中開放程度是很高的。
因此，“二次開放”是在較高開放程度基礎上的進一步、更深入、更全面的開放。另一方面，中國原有開放型經(jīng)濟存在一些失衡、短板、低質方面的問題，例如出口競爭力在商品和服務兩方面的不平衡、國際分工處于價值鏈低端、資源環(huán)境代價大、經(jīng)濟附加值低等。因此，“二次開放”必然針對這些問題對原有的開放戰(zhàn)略和路徑做出調整。
在梁國勇看來，中國目前的產(chǎn)業(yè)開放格局是入世所奠定的，其能帶來的增量收益已經(jīng)很有限。同時，在市場準入方面，中國經(jīng)濟仍有很大的開放空間。對中國而言，“二次開放”意味著服務業(yè)對外開放的有序、深入推進。
推進“二次開放”首先離不開體制機制的創(chuàng)新，加快自貿區(qū)建設是重要的路徑。梁國勇表示，“二次開放”要求實施更積極主動的自貿戰(zhàn)略，從現(xiàn)階段看，中美、中歐雙邊投資協(xié)定、RCEP等關鍵區(qū)域協(xié)定的推進尤其重要。此外，“一帶一路”無疑是推動中國經(jīng)濟平衡開放的“大招”。
商務部研究院副院長李光輝表示，可以預見，今年我國將進一步加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，加緊推廣復制成功的自貿試驗區(qū)經(jīng)驗，進一步優(yōu)化自貿區(qū)布局，做好中韓、中澳自貿協(xié)定實施工作，推動中國-東盟自貿區(qū)升級版協(xié)定的早日生效，加快推進中日韓等自貿區(qū)的談判等。
遲福林認為，首先，要以服務貿易為重點優(yōu)化對外貿易結構，到2020年，力爭使我國服務貿易占對外貿易的比重達到20%左右。二是以服務貿易為重點加快國內自貿區(qū)建設。應當說，目前自貿試驗區(qū)在率先服務貿易開放方面尚未有大的突破，甚至仍是一個“短板”。第三，以服務貿易為重點推進雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿易進程。適應快速上升的全球服務貿易需求，有序推進服務業(yè)市場雙向開放，打破發(fā)達國家服務貿易出口管制，成為擴大服務貿易、加快自由貿易進程的重大任務。
他建議，“十三五”時期，應當把加快服務業(yè)市場開放作為雙邊、多邊自由貿易的重點，加快與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)共建自由貿易區(qū)網(wǎng)絡，擴大雙邊和區(qū)域服務貿易協(xié)定，打破對我國的服務貿易壁壘；大力發(fā)展服務外包，推動服務業(yè)企業(yè)“走出去”，在積極參與新一輪全球化與國際分工中做大現(xiàn)代服務業(yè)，培育服務業(yè)領域競爭的新優(yōu)勢；推進中國與歐盟自貿區(qū)的可行性研究，以加強服務貿易合作為重點，深化中歐服務業(yè)領域的合作共贏，爭取“十三五”中歐自貿區(qū)建設有實質性突破。
據(jù)遲福林測算，如果“十三五”我國加快服務貿易開放和服務業(yè)市場雙向開放，使服務貿易實現(xiàn)14.5%至17%的增速，那么將有效釋放“二次開放”的紅利：到2020年，我國服務貿易占對外貿易的比重將達到約20%，我國服務貿易總額占世界服務貿易總額的比重將提高至約10%，傳統(tǒng)服務貿易和現(xiàn)代服務貿易均衡發(fā)展的貿易結構基本形成。
