中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月18日至21日在北京舉行，會(huì)議對(duì)2016年的經(jīng)濟(jì)工作做出總體部署。針對(duì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“積極的財(cái)政政策要加大力度”和“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”，清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員馮煦明在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，積極更有力度的財(cái)政政策將沿著“減收”和“增支”兩條主線進(jìn)行，除了常規(guī)性的財(cái)政政策之外，還將依賴于“準(zhǔn)財(cái)政”行為，例如地方政府債務(wù)置換、發(fā)型專項(xiàng)建設(shè)債等。在三期疊加的背景下，貨幣政策既要通過常規(guī)工具保持適度充裕的流動(dòng)性，也要靈活運(yùn)用結(jié)構(gòu)性工具因勢(shì)利導(dǎo)。
會(huì)議明確，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)，擴(kuò)大直接融資比重，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善匯率形成機(jī)制。
馮煦明指出，財(cái)政政策延續(xù)了去年的定調(diào)，即積極的財(cái)政政策要加大力度。作為逆周期宏觀調(diào)控的財(cái)政政策，沿著兩條主線：一是“減收”，二是“增支”。
“減收”的主要思路是結(jié)構(gòu)性減稅：一是針對(duì)中小企業(yè)、特殊行業(yè)的減稅、減費(fèi)；二是在營(yíng)改增的過程中減稅，取決于金融業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)營(yíng)改增改革的進(jìn)展情況。在經(jīng)濟(jì)下行期，不少企業(yè)面臨稅收負(fù)擔(dān)過重的問題。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)的綜合稅負(fù)在主要經(jīng)濟(jì)體中僅低于巴西。稅負(fù)過重不利于企業(yè)渡過難關(guān)，但同時(shí)也必須注意到，企業(yè)稅負(fù)過重與稅制體系設(shè)計(jì)有關(guān)、涉及到財(cái)稅體制改革，而不僅僅是逆周期調(diào)控的問題，單獨(dú)通過全面減稅是難以化解的。
“增支”就涉及到擴(kuò)大赤字規(guī)模。2015年的預(yù)算赤字率是2.3%，明年預(yù)計(jì)會(huì)提高到2.5%-2.8%之間。預(yù)算赤字率“破三”的可能性不大，當(dāng)然，如果年中情況發(fā)生變化，也不排除年終實(shí)際執(zhí)行赤字率突破3%的可能。
馮煦明對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，除了常規(guī)性的財(cái)政政策之外，積極更有力度的財(cái)政政策還將依賴于“準(zhǔn)財(cái)政”行為，例如地方政府債務(wù)置換、發(fā)型專項(xiàng)建設(shè)債等。預(yù)計(jì)2016年的地方債置換額度至少在2.5萬億之上，通過專項(xiàng)建設(shè)債帶動(dòng)的投資規(guī)模約為2-2.5萬億。
對(duì)于貨幣政策方面，馮煦明認(rèn)為，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也基本延續(xù)了去年的定調(diào)，即穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。在三期疊加的特殊背景下，貨幣政策既要通過降準(zhǔn)、降息等常規(guī)工具保持適度充裕的流動(dòng)性和社會(huì)融資規(guī)模，為穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件；也要在貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制出現(xiàn)障礙的地方及時(shí)靈活運(yùn)用結(jié)構(gòu)性工具因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策的配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)總供給和總需求的再匹配。
