中國經(jīng)濟“潛在增長率”已在“下臺階”，從10%左右下行到7%左右的區(qū)間，“新常態(tài)”的“新”已明確，而“�！蔽催_到，即還未完成觸底企穩(wěn)。
自十一屆三中全會開始，一系列改革創(chuàng)新打開了生產(chǎn)力解放和國家現(xiàn)代化的新時代，但漸進改革中既得利益也漸成局面，尾大不掉。
改革面臨既得利益強力障礙
證券時報記者：“十三五”規(guī)劃建議提到，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。您認為當前我國經(jīng)濟發(fā)展、改革面臨的形勢是怎樣的？
賈康：在三十余年改革開放之后，中國的改革已進入了“深水區(qū)”，阻力前所未有，所有“帕累托改進”式的“只有人受益而不會有人受損”的改革事項都已做完，現(xiàn)任何一項深化改革的任務(wù)都會面臨既得利益的“固化藩籬”形成的強有力的障礙，而且各項改革大都已經(jīng)深度關(guān)聯(lián)交織，“牽一發(fā)動全身”，過去在局部發(fā)力尋求突破就可以改觀全局的空間，已明顯收窄，更多更大的考驗，正集中于“全面改革”這個基本概念之上。
現(xiàn)階段我國的國情，可以用四句話來概括：
一是“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”相伴隨。經(jīng)濟發(fā)展的底氣和市場成長的巨大潛力仍在，不論是大城市，還是中小城鎮(zhèn)和許多農(nóng)村區(qū)域，建設(shè)場景觸目可及，給人印象深刻。但來自資源、環(huán)境的矛盾制約和來自人際關(guān)系的矛盾制約，更是日趨明顯、咄咄逼人。
二是“下行因素”和“上行因素”在對沖。中國經(jīng)濟“潛在增長率”已在“下臺階”，從10%左右下行到7%左右的區(qū)間，“新常態(tài)”的“新”已明確，而“�！蔽催_到，即還未完成觸底企穩(wěn)。
三是深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈。自十一屆三中全會開始，一系列改革創(chuàng)新打開了生產(chǎn)力解放和國家現(xiàn)代化的新時代，但漸進改革中既得利益也漸成局面，尾大不掉，雖然深化改革、加快轉(zhuǎn)型自上世紀90年代后一路強調(diào)至今，但在“利益固化的藩籬”之前步履維艱。
四是“十三五”是挑戰(zhàn)機遇并存局面下，接受歷史考驗的改革新起點和爭取“繼續(xù)大踏步跟上時代”來引領(lǐng)的“新常態(tài)”的關(guān)鍵時期。既然追求可持續(xù)增長和現(xiàn)代化偉大民族復(fù)興的關(guān)鍵在于進一步解放生產(chǎn)力，實現(xiàn)現(xiàn)代國家治理之下的包容性發(fā)展，那么以創(chuàng)新驅(qū)動帶來“動力轉(zhuǎn)型”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化供給和制度供給更有效地支持升級增質(zhì)，化解矛盾、風(fēng)險和隱患，將是決定我們能否合格地應(yīng)對挑戰(zhàn)把握機遇的“關(guān)鍵一招”。
財政和貨幣兩大政策在總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控、需求管理與供給管理互有側(cè)重、優(yōu)勢互補的同時，總體上需更多考慮強化與優(yōu)化“供給側(cè)管理”。
決不貿(mào)然啟動財政貨幣“雙松”搭配
證券時報記者：“十三五”規(guī)劃建議強調(diào)要增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。這里面協(xié)調(diào)性的內(nèi)涵是什么？與一致性有什么區(qū)別？
賈康：協(xié)調(diào)性并不是一致性，內(nèi)涵更豐富。新常態(tài)下的財政、貨幣政策，必須立足于服務(wù)全局，努力促進國民經(jīng)濟運行的基本穩(wěn)定與提高質(zhì)量，并在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中，把短期的、年度的調(diào)控與中長期實現(xiàn)“五位一體”全面改革目標銜接起來。
證券時報記者：在實際操作中，應(yīng)該如何把握財政與貨幣政策的協(xié)調(diào)性？
賈康：財政、貨幣兩大政策的優(yōu)化，至少需考慮把握好以下三點:
一是兩大政策協(xié)調(diào)搭配的框架，要堅定不移地貫徹“使市場充分起作用”的調(diào)控哲理。只要宏觀經(jīng)濟運行狀態(tài)處在可接受的區(qū)間之內(nèi)，決不貿(mào)然啟動財政、貨幣兩大政策的“雙松”搭配。目前以積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策來作“一松一緊”的搭配，總體上適應(yīng)新常態(tài)的調(diào)控需要，有利于在景氣水平、就業(yè)率水平可接受的底線上，讓市場更好發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”、調(diào)整結(jié)構(gòu)的資源配置決定性作用而加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。只要經(jīng)濟運行不出現(xiàn)可能穿破底線的重大特征變化，對此決不輕易改變。
二是兩大政策在總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控、需求管理與供給管理互有側(cè)重、優(yōu)勢互補的同時，總體上需更多考慮強化與優(yōu)化“供給側(cè)管理”。貨幣政策的調(diào)節(jié)通常勢必帶有總量調(diào)節(jié)特征，而財政政策在配合、策應(yīng)貨幣政策時，理應(yīng)把現(xiàn)階段的總量擴張(以赤字規(guī)模和舉債安排為代表)與明確的“區(qū)別對待”結(jié)構(gòu)導(dǎo)向政策相結(jié)合，突出重點，兼顧其他，以財稅政策手段傾斜支持“三農(nóng)”、社保、小微企業(yè)、科教創(chuàng)新、教育文化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。以財政、金融相互協(xié)調(diào)機制支持政策性金融和開發(fā)性金融的發(fā)展，亦需放入“供給管理”框架充分發(fā)揮作用。更好地在供給側(cè)發(fā)力，有助于結(jié)合中國國情與特定發(fā)展階段，在新常態(tài)下把從保障房建設(shè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,到重大項目建設(shè)等的一系列有關(guān)“有效投資”和“穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、護生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險”的重要事項做好做實。
三是兩大政策的設(shè)計與運作必須積極有效地服務(wù)于、配合于推進財稅、金融等方面改革的展開和深化。財政改革作為在被稱為“全面深化改革元年”的2014年率先啟動的重頭戲，將在預(yù)算管理、稅制和中央地方體制關(guān)系三大方面推出一系列舉措，也將在財政信息透明度、跨年度預(yù)算編制、資金績效提升、轉(zhuǎn)移支付、地方債務(wù)、具體稅種改革和中央地方分配關(guān)系等方面產(chǎn)生眾多與新制度供給相匹配的新政策供給需求。金融改革的一些重要事項，如存款保險制和中小金融機構(gòu)、人民幣“走出去”與匯率機制的優(yōu)化，特別是關(guān)鍵性的利率市場化改革等，亦都擺上了改革議程，需要政策配合。兩大政策還要在深化改革中于國債發(fā)行、公開市場操作、國庫現(xiàn)金管理等“結(jié)合部”方面創(chuàng)新機制。以財政政策為主支持公車改革、司法改革、資源產(chǎn)品價格改革等等，亦是無法回避的重要任務(wù)。政策的設(shè)計和優(yōu)化，需要服務(wù)改革、寓于改革。
關(guān)于個人所得稅，明確在本年度加快研究方案，條件成熟時啟動新一輪個人所得稅法修訂。
財稅改革仍然面臨
三大任務(wù)
證券時報記者：深化財稅體制改革是一場牽一發(fā)動全身的硬仗，也是全面深化改革元年率先啟動的重頭戲，這次“十三五”規(guī)劃建議再次提到建立現(xiàn)代財政制度，建立新的稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，進一步理順中央和地方收入劃分。目前財稅改革還有哪些重點領(lǐng)域未完成，難點在什么地方？
賈康：財稅改革要繼續(xù)深化，當前仍然面臨三大改革任務(wù)：
首先是預(yù)算改革。預(yù)算的公開性、透明度要明顯提高。透明度是社會走向現(xiàn)代化民主法治狀態(tài)的制度建設(shè)的切入點。同時還要求完整的全口徑預(yù)算，即所有政府財力必須進入預(yù)算體系，不允許再有預(yù)算外資金概念。預(yù)算體系內(nèi)的合理形式，包括一般公共收支預(yù)算、資本預(yù)算、社會保障預(yù)算，以及土地批租收入等要進入基金預(yù)算，該體系已清晰化。在預(yù)算改革中必須編制中期規(guī)劃，2015年開始，中央級的預(yù)算需要編制三年，稱為三年滾動預(yù)算。還有一些技術(shù)性的配套，如須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，各級政府都要編制資產(chǎn)負債表等等。
第二是稅制改革，突出六大稅改：目前已經(jīng)推進的“營改增”改革，按照時間表要爭取于2015年全覆蓋，中國以后市場上的進項抵扣鏈條要完全打通，以利于企業(yè)專業(yè)化細分，公平競爭，也配合結(jié)構(gòu)性減稅，推進打造升級換代的中國經(jīng)濟升級版；資源稅改革要繼續(xù)按“從價”機制推進，除產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用外，也將形成地方政府重要的財政收入來源；消費稅的改革有望邁出重要步伐，除優(yōu)化設(shè)計外，還將考慮將征收環(huán)節(jié)從生產(chǎn)領(lǐng)域推到銷售領(lǐng)域，使消費稅能給地方政府提供一部分有分量的財力來源；要加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，并推進以環(huán)境方面的費改稅為第一階段重點的環(huán)境稅改革。這兩個稅種改革首先是完成“立法先行”的過程，對立法過程我們可拭目以待；此外，關(guān)于個人所得稅，明確在本年度加快研究方案，條件成熟時啟動新一輪個人所得稅法修訂。
第三是財稅改革任務(wù)，涉及中央和地方如何理順事權(quán)關(guān)系和財力分配關(guān)系。比如適合于事權(quán)合理化配置的稅基和收入劃分，對以分稅制為基礎(chǔ)的分級財政制度優(yōu)化方面，是十分重要的事項。事權(quán)方面，涉及投資權(quán)如何清晰形成中央和地方間的界定，還涉及司法管轄權(quán)如何以“先行先試”做系統(tǒng)化的調(diào)整，這已在改革過程中。
是不是可以考慮更寬松，單親家庭扣第一套房，雙親家庭扣兩套房，從第三套房開始征？
房地產(chǎn)稅立法先行
正一步步走近
證券時報記者：最近您曾多次提到房產(chǎn)稅，目前關(guān)于房產(chǎn)稅存在的爭議主要有哪些？您認為政策最早可能什么時候出臺？
賈康：中國房產(chǎn)稅的概念聚焦于現(xiàn)在中央文件里所說的“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”。在中國的住房保有環(huán)節(jié)原本沒有稅，改革開放過程中出現(xiàn)了從無到有的趨向，例如2011年重慶、上海兩地最早成為房產(chǎn)稅的改革試點城市。其實早在十幾年前房產(chǎn)稅改革就啟動了，只是當時在文件里稱為“物業(yè)稅”。
在現(xiàn)實中，關(guān)于房地產(chǎn)稅的激烈爭議產(chǎn)生了多種不同的看法：
第一種態(tài)度就是對稅收是厭惡的、反對的，說起房產(chǎn)稅或者房地產(chǎn)稅就不接受。我覺得這是自然而然的，任何經(jīng)濟體內(nèi)普遍的民眾情緒就會傾向于這一點，但實話實說，這并不能夠達到一個現(xiàn)代社會的理性水平。簡單地說，這樣一個態(tài)度我們雖知道很有影響力，但是還不是我們現(xiàn)在通過討論要尋求達到的結(jié)論。
第二種態(tài)度是有人在必要性上是承認的，即這個稅收從邏輯上來說可以論證它的必要性，但是要實行，要有一系列的前提。中國的政府收入拿去以后怎么用？用得好不好？老百姓現(xiàn)在不知情，透明度很低，有一大堆的問題，包括貪污腐化，等等，種種問題牽扯在一起，這些事情不解決，這個稅沒有開征的前提條件。這里邊的想法，有其非常合理之處，但是回到實際生活里，這又可能走到一個理想化的極端：中國要實現(xiàn)非常高水平的市場完善、政治清明，各個方面看政府履職完美、績效很高，才能開征房地產(chǎn)稅嗎？這還是一個需要進一步討論的問題。
第三種態(tài)度就是強調(diào)雖然這個稅有必要性，但是要非常審慎，已審慎到很多的實際管理部門有影響的體制內(nèi)人士，后邊跟著的潛臺詞是說：往下拖拖吧，拖拖為好。言審慎，實拖延，對這里邊的原因我不客氣地講，和一些官員的自身感受是不是有關(guān)聯(lián)。我們體制內(nèi)的很多官員，他一般不說出來，但實際上他和他的家庭成員，手上有多套房，并不是說這些都是靠非正常手段得來的，可能是由于種種歷史原因造成的，比如地方官員往往是在原來的分配住房商品化之后，又有機會搞集資房，名義上是個人出錢，實際上大家象征性地出一點兒錢以后，建成的房子是按照級別分配的，比如廳局級可以分到200多平方米的房子，這是他的既得利益，一旦納入未來前景，有多套房、有豪宅、有好房子的人要多交稅，那這里邊是不是又不可避免地扯進了人性必有的功利考慮。我覺得在這方面如果大家更多地出于公心，可以作理性討論：對這種既得利益的問題，怎么消化。
此外還有第四種態(tài)度，就是承認這個稅是必要的，而且認為中國應(yīng)該尋求比較便捷的一個處理方案，就是比照美國的具體操作方案，普遍征收。這種意見一般公開場合聽不到，在底下討論中，我確實聽到過，還是頗有影響的研究者、學(xué)者所主張的。對此我是不同意的，雖然我一直持有的態(tài)度是認為這個稅在中國搞市場經(jīng)濟進入現(xiàn)代社會建立現(xiàn)代稅制，是勢在必行，但是照搬美國普遍征收模式卻沒有出路，因為這樣的一個改革方案社會不會接受，只會毀了這個改革。因此說到這第四種，它也是一種過度理想化的態(tài)度，但是往另外一個極端的理想化，沒有可行性的理想化。
第五種態(tài)度就是必須如實承認這個稅制改革的方向是不可回避的，它的必要性是明顯的，正面效應(yīng)是值得期待的。但是我們不能夠照搬美國的普遍征收模式，關(guān)鍵是必須在中國考慮怎么樣設(shè)計出一個社會可接受的“第一單位的扣除”，人均扣多少平方米免稅？技術(shù)上沒有問題，但執(zhí)行起來以后社會接受不接受？這是一個方案思路。另外一個方案，是考慮前邊一個方案可能會出現(xiàn)合法但不合情理的情況，能不能更寬松一點？干脆把第一套房扣掉。但第一套房扣掉更寬松以后，容易造成另外一種不公平：第一套房有的是40多平方米，有的是400多平方米，怎么擺得平？即使是這樣，還有人說這會激發(fā)中國的離婚潮；父母兩個人如果假離婚，各自有一套房，把第一套房不交稅的辦法，實際上就變成這個家庭兩套房都不用交了。替代方案怎么辦？是不是可以考慮更寬松，單親家庭扣第一套房，雙親家庭扣兩套房，從第三套房開始征？地產(chǎn)界有影響的開發(fā)商潘石屹也說過這個辦法，他主張從第三套房開始征房產(chǎn)稅。各種意見，最后總要有一個到方案設(shè)計里邊認定的執(zhí)行方案。那么這就是下一步通過立法要解決的問題了。在激烈爭議里邊，我們現(xiàn)在看著，原來好像很遠的這個稅，在中國正一步一步走近。
PPP在不同的主體合作中形成公共工程供給，通過內(nèi)在機制提高績效水平，政府、企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)合在一起，會帶來1+1+1>3的好結(jié)果。
PPP可解決
有效投資不足問題
證券時報記者：“十三五”規(guī)劃建議提到，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。這也就是目前很熱的PPP模式，您覺得PPP能夠解決有效投資不足問題嗎？
賈康：當前我國在投資領(lǐng)域的關(guān)鍵問題其實并不是總量和增速，而是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和綜合效益。在機制優(yōu)化基礎(chǔ)之上的高明、聰慧的“有效投資”決策和行為，在當下及其未來的一段時間里有著非常重要的核心意義。這樣的有效投資能夠釋放潛力、增加有效供給，有助于穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、護生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險。
為對沖經(jīng)濟下行壓力，中央已特別強調(diào)要增加有效投資，PPP項目天然有這種特征。過去認為只有政府自己單打獨斗式去解決的公共工程建設(shè)問題，現(xiàn)在變成政府和政府之外的社會上的民間資本、企業(yè)和民間資金力量一起合作，政府部門把自己的資金作為“引子錢”來拉動社會資本，形成一種共贏式的合作供給，這就是PPP。
PPP給投資帶來了新的境界，給投資者帶來重要發(fā)展機遇。它要求政府應(yīng)該更好地發(fā)揮總體資源配置中的輔助作用。PPP在不同的主體合作中形成公共工程供給，通過內(nèi)在機制提高績效水平，政府、企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)合在一起，會帶來1+1+1>3的好結(jié)果。
證券時報記者：PPP目前具體推進的情況怎么樣？面臨哪些挑戰(zhàn)？
賈康：對于時下大熱的PPP，“政府熱企業(yè)冷”的說法有明顯偏差，現(xiàn)在越來越多企業(yè)非常積極，成交項目的比重在上升。當前財政部的示范項目清單已經(jīng)出來第二批了，全國有200多個。
據(jù)了解，有意愿的項目落地的越來越多，但總體的盤子里面能夠落地多少？比重的提高需要克服兩個障礙：第一個障礙就是法制不完整，管理部門應(yīng)盡快把全套流程、制度規(guī)則等形成一種白紙黑字的規(guī)范；第二是專業(yè)素質(zhì)不夠，需要有專業(yè)的力量來做風(fēng)險防控。
編者按：十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，文件對完成“十三五”時期中國經(jīng)濟的發(fā)展具有綱領(lǐng)性意義�！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的決勝階段，規(guī)劃建議要求完善發(fā)展理念，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
近日，證券時報記者采訪了證券時報專家委員會成員，對“十三五”規(guī)劃建議進行了全面深入的解讀，內(nèi)容包括我國經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、金融監(jiān)管體制改革、財稅體制改革等多個方面。
