當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月5日，美國(guó)等12國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布?xì)v時(shí)5年多的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP，簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)定》）談判結(jié)束。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人6日表示，中方對(duì)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開(kāi)放態(tài)度。
專(zhuān)家指出，TPP將對(duì)亞太經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生重要影響，各方損益不一。對(duì)于中國(guó)而言，TPP長(zhǎng)期性戰(zhàn)略性的影響應(yīng)該大于短期對(duì)經(jīng)貿(mào)投資的沖擊。在目前無(wú)法加入TPP的情況下，中國(guó)應(yīng)加大力度實(shí)施更為積極的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，尤其是推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系》（RCEP）和亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的進(jìn)程。另一方面，也要繼續(xù)練好內(nèi)功，加速?lài)?guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革。
影響 亞太各方損益不一
最終的TPP協(xié)定正等待各個(gè)參與國(guó)家和地區(qū)的議會(huì)批準(zhǔn)，才能正式簽署。有分析認(rèn)為，TPP成員國(guó)中的加拿大、美國(guó)、日本都將迎來(lái)大選，因此TPP協(xié)議能否在一些國(guó)家議會(huì)通過(guò)前景并不明朗，TPP從談判結(jié)束到正式實(shí)施還存在挑戰(zhàn)。
不過(guò)，一旦所有參與國(guó)家都通過(guò)了該條約，并允許其生效，那么，這些國(guó)家和地區(qū)之間將有1.8萬(wàn)種商品的關(guān)稅壁壘會(huì)減少，貿(mào)易成本將會(huì)降低。TPP協(xié)定參與國(guó)GDP占全球經(jīng)濟(jì)總量的累計(jì)之和達(dá)到40%，而貿(mào)易總額也約占全球貿(mào)易總額1/3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，TPP協(xié)定參與國(guó)家和地區(qū)之間2014年貿(mào)易總值為2.4萬(wàn)億美元。
“由于TPP涉及美日兩大經(jīng)濟(jì)體及亞太地區(qū)眾多國(guó)家，且涵蓋范圍廣泛，自由化程度較高，因此有望對(duì)亞太地區(qū)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生重大影響�！甭�(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，具體而言，各國(guó)所受影響不同�？傮w上，從貿(mào)易、投資、就業(yè)、增長(zhǎng)等方面的經(jīng)濟(jì)利益看，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定本身對(duì)參與國(guó)有利，而對(duì)協(xié)定之外的經(jīng)濟(jì)體不利，非成員國(guó)的出口可能因?yàn)門(mén)PP成員之間的關(guān)稅減讓和更密切的貿(mào)易關(guān)系而受到負(fù)面影響。
而TPP成員國(guó)在不同領(lǐng)域的受益程度也有顯著差別。例如，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，越南有望成為T(mén)PP的最大受益方，其出口和人均所得將大幅增長(zhǎng)，而澳大利亞、日本、美國(guó)、加拿大等國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲益并不明顯。還有學(xué)者測(cè)算指出，美國(guó)加入TPP只能拉動(dòng)其GDP增長(zhǎng)0.05％至0.06％，出口增加0.24％至1.1％。可見(jiàn)，TPP對(duì)加強(qiáng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系作用十分有限。
目的 意在主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則
經(jīng)濟(jì)效用有限的TPP可能并不值得各談判方、特別是美國(guó)耗費(fèi)精力加以推動(dòng)，但TPP的意義不止于此。業(yè)內(nèi)分析，美國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖大于短期經(jīng)濟(jì)考慮。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在協(xié)議發(fā)表后發(fā)表評(píng)論時(shí)就明確表示，美國(guó)不允許中國(guó)等國(guó)家來(lái)書(shū)寫(xiě)全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。
目前，美國(guó)不但在亞太地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)域，而且還在努力打造歐美貿(mào)易協(xié)定。向西，美國(guó)拉攏亞太國(guó)家，形成了以美國(guó)、日本為代表的TPP協(xié)定；向東，美國(guó)拉攏歐盟，希望形成以美國(guó)、歐盟為主體的TTIP協(xié)定。TPP協(xié)議已經(jīng)達(dá)成，而TTIP仍在談判之中。有分析認(rèn)為，一旦這兩大區(qū)域協(xié)定達(dá)成，將重構(gòu)未來(lái)至少三十年的全球經(jīng)貿(mào)投資格局。
梁國(guó)勇指出，TPP是奧巴馬政府最為重要的貿(mào)易政策議程，也是其“亞太再平衡”戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心手段。TPP的達(dá)成將有利于加強(qiáng)美國(guó)在亞太經(jīng)貿(mào)格局中的地位，增強(qiáng)其影響力。從全球范圍看，力推TPP和TTIP的“兩洋戰(zhàn)略”是美國(guó)力保其在全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、加強(qiáng)自身“朋友圈”和“勢(shì)力范圍”的重要手段。
梁國(guó)勇表示，值得注意的是，TPP的成功產(chǎn)生的示范效應(yīng)可能進(jìn)一步推動(dòng)TTIP、RCEP等“世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定”的談判取得進(jìn)展，從而進(jìn)一步削弱多邊貿(mào)易體系的作用。TPP設(shè)定了國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，其中部分內(nèi)容超越了WTO框架，因而可能會(huì)對(duì)現(xiàn)有多邊框架下的貿(mào)易規(guī)則帶來(lái)一定沖擊。此外，與強(qiáng)調(diào)非歧視性原則和規(guī)則的多邊貿(mào)易體制不同，TPP談判缺乏透明度，其架構(gòu)安排也缺乏應(yīng)有的開(kāi)放性。
社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員沈銘輝指出，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起，發(fā)達(dá)國(guó)家“抱團(tuán)”加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的趨勢(shì)將越來(lái)越強(qiáng)，隨之而來(lái)的就是區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則被進(jìn)一步改寫(xiě)。而TPP代表的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則能否上升為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，最終將取決于發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體之間的互動(dòng)與相互妥協(xié)，現(xiàn)在還很難判斷最終結(jié)果。
利弊 對(duì)我長(zhǎng)遠(yuǎn)影響大于短期沖擊
中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人6日表示，《協(xié)定》是當(dāng)前亞太地區(qū)重要的自貿(mào)協(xié)定之一。中方對(duì)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開(kāi)放態(tài)度，希望《協(xié)定》與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進(jìn)，共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
在梁國(guó)勇看來(lái)，中國(guó)能否加入仍是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題，而美國(guó)的態(tài)度將是關(guān)鍵。如果說(shuō)前期避免干擾、盡快完成談判的動(dòng)機(jī)可能是美國(guó)排斥中國(guó)參與的理由的話，那么在TPP協(xié)定達(dá)成之后，談判的大門(mén)仍向中國(guó)關(guān)閉則無(wú)法解釋。面對(duì)持開(kāi)放態(tài)度的中國(guó)，美國(guó)也理應(yīng)持開(kāi)放態(tài)度。無(wú)疑，包含中國(guó)的TPP才能更好地體現(xiàn)“跨太平洋伙伴關(guān)系”的內(nèi)涵。
權(quán)衡利弊，接受記者采訪的專(zhuān)家指出，TPP協(xié)定的最終實(shí)施將對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生負(fù)面影響。彼得森研究所的估算表明，TPP的實(shí)施將使中國(guó)每年出口減少超過(guò)1000億美元。此外，東南亞對(duì)我國(guó)制造業(yè)外資的分流作用將進(jìn)一步加強(qiáng)。正因?yàn)門(mén)PP經(jīng)濟(jì)效用有限以及涵蓋“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”等特點(diǎn)，TPP對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期沖擊相對(duì)有限，其影響將更多是長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的。
在目前無(wú)法加入TPP的情況下，與其成員的雙邊自貿(mào)安排有助于化解其負(fù)面影響。在TPP的12個(gè)成員國(guó)中，我國(guó)已經(jīng)與澳大利亞、新西蘭、新加坡、智利、秘魯五個(gè)國(guó)家簽署了雙邊的自貿(mào)協(xié)定。此外，文萊、馬來(lái)西亞、新加坡、越南四國(guó)還均為東盟成員國(guó)，我國(guó)推動(dòng)的RCEP協(xié)定和中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定（“10+1”）升級(jí)談判也都在進(jìn)展中，這些貿(mào)易安排帶來(lái)的貿(mào)易放大效應(yīng)會(huì)在一定程度上抵消TPP對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響。另一方面，中國(guó)企業(yè)可以通過(guò)在TPP部分成員國(guó)投資設(shè)廠的方式，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行加工、生產(chǎn)，利用TPP優(yōu)惠關(guān)稅。
專(zhuān)家指出，面對(duì)TPP的成功，中國(guó)應(yīng)加大力度實(shí)施更為積極的自貿(mào)戰(zhàn)略，在區(qū)域和雙邊兩個(gè)層面爭(zhēng)取更大的突破。另一方面也要繼續(xù)練好內(nèi)功，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速?lài)?guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。
在梁國(guó)勇看來(lái)，更重要的是，應(yīng)盡快爭(zhēng)取RCEP（含東盟10國(guó)、中、日、韓、印、澳、新）取得突破性進(jìn)展，這也有助于平衡和對(duì)沖TPP的區(qū)域影響。展望未來(lái)，應(yīng)努力推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另外，中國(guó)與美、歐間的雙邊投資協(xié)定談判對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“深度開(kāi)放”將產(chǎn)生積極影響。在美國(guó)完成TPP這個(gè)優(yōu)先級(jí)別最高的談判議程之后，中美投資協(xié)定談判理應(yīng)迎來(lái)一個(gè)加速推進(jìn)的階段。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
