在經(jīng)歷了一年的探索后，上海自貿(mào)區(qū)的形式以及積累的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)在全國(guó)更多地方推廣。
中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱(chēng)“深改組”）組長(zhǎng)習(xí)近平10月27日上午主持召開(kāi)深改組第六次會(huì)議并發(fā)表講話(huà)。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，是我們?cè)谶@塊試驗(yàn)田上試驗(yàn)培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡快開(kāi)花結(jié)果，對(duì)試驗(yàn)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國(guó)推廣的要推廣到全國(guó)。
第二批自貿(mào)區(qū)預(yù)備跑
27日，天津自貿(mào)區(qū)板塊早盤(pán)出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)拉升，天津港、天津海運(yùn)最高漲幅超過(guò)8%，最終天津港漲1.87%、天津海運(yùn)漲3.37%。而在此前幾日，由于海西自貿(mào)區(qū)的傳聞大熱，福建板塊也出現(xiàn)了一波行情。
近日有媒體報(bào)道稱(chēng)，第二批地方自貿(mào)區(qū)的批復(fù)進(jìn)展近期可能會(huì)有消息出來(lái)，而在前期議論最多的天津和廣東之外，福建也可能會(huì)在這批名單之內(nèi)，最快可能與天津和廣東同期公布。
在上海自貿(mào)區(qū)成立前后，全國(guó)各地申報(bào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的熱情高漲，尤其在今年各地“兩會(huì)”時(shí)達(dá)到高峰，當(dāng)時(shí)有20多個(gè)�。▍^(qū)、市）都在地方政府工作報(bào)告中公開(kāi)表示，將對(duì)接、準(zhǔn)備或申報(bào)自貿(mào)區(qū)列為2014年的工作重點(diǎn)。
不過(guò)，廣東、天津一直是其中呼聲最高者。也就在27日，新華社旗下媒體稱(chēng)，醞釀多時(shí)的天津自貿(mào)區(qū)方案呼之欲出。該報(bào)同時(shí)援引權(quán)威人士的說(shuō)法稱(chēng)，除了保留上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)可復(fù)制的方案，天津自貿(mào)區(qū)還會(huì)以發(fā)揮融資租賃業(yè)務(wù)功能為重點(diǎn)，增加對(duì)內(nèi)輻射效應(yīng)。并且，天津自貿(mào)區(qū)的投資負(fù)面清單可能會(huì)更短，開(kāi)放力度將更大，凸顯自由貿(mào)易港功能。
與此消息呼應(yīng)的是，國(guó)務(wù)院本月初正式批準(zhǔn)天津港口岸新一輪擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放計(jì)劃，批準(zhǔn)天津港口岸新增對(duì)外開(kāi)放水域1120平方公里，新增碼頭岸線69．1公里，新建對(duì)外開(kāi)放碼頭泊位71個(gè)。由此天津港口岸開(kāi)放水域從470平方公里擴(kuò)大到1590平方公里，碼頭岸線總長(zhǎng)從78．9公里擴(kuò)大到148公里，批準(zhǔn)新建的碼頭泊位從75個(gè)增至146個(gè)，開(kāi)放程度大為增加。
由于天津港下轄的東疆港區(qū)是當(dāng)前天津市申報(bào)自貿(mào)區(qū)的主要陣地，新華社在10月5日的報(bào)道中也稱(chēng)，此番擴(kuò)大開(kāi)放將為支持東疆及濱海新區(qū)周邊加快涉外體制改革創(chuàng)造條件，同時(shí)極大提升投資和服務(wù)貿(mào)易便利性。
從目前透露出的消息來(lái)看，其他自貿(mào)區(qū)依然與上海自貿(mào)區(qū)有著不同的定位，也更強(qiáng)調(diào)區(qū)域項(xiàng)目特色。
在10月25日的“第二屆申江論壇”上，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任李兆杰也直接向上海市政協(xié)副主席周漢民提問(wèn)，上海自貿(mào)區(qū)一直強(qiáng)調(diào)要做“苗圃”而不是“盆景”，那么新的自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)在試驗(yàn)過(guò)程中形成的“可復(fù)制可推廣”是什么關(guān)系？
在論壇結(jié)束后，周漢民對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，全國(guó)以自貿(mào)區(qū)作為改革的利器來(lái)促進(jìn)更大的發(fā)展，這個(gè)方向是正確的，但他認(rèn)為也不會(huì)鋪得太多。
周漢民說(shuō)，改革需要一波波往前推進(jìn)，所以需要其他自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)，但其他自貿(mào)區(qū)主要注重單一功能。比如福建的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，比如前海的金融創(chuàng)新。從區(qū)域性的角度，“前海主要針對(duì)港澳，福建針對(duì)臺(tái)灣，天津更大程度上會(huì)在一路一帶（21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶）上。”而綜合性的改革任務(wù)，探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重任，則還是主要交給上海自貿(mào)區(qū)。
不少上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的工作人員都對(duì)記者表示，歡迎其他自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)，大家可以形成合力，共同取得某些改革領(lǐng)域的突破。
多項(xiàng)創(chuàng)新成果已被推廣
習(xí)近平昨日強(qiáng)調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，取得了一系列新成果，為在全國(guó)范圍內(nèi)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗(yàn)。
在今年5月23~24日考察上海自貿(mào)區(qū)時(shí)，習(xí)近平首次提出“良種說(shuō)”。他強(qiáng)調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開(kāi)來(lái)。
在上海自貿(mào)區(qū)成立一周年之際，這些種子，被歸納總結(jié)為四大制度創(chuàng)新成果——以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立；以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)行；以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。在建立與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架上，上海自貿(mào)區(qū)取得了重要的階段性成果。
“良種”一旦播下，除了期待中的好收成，培育良種的經(jīng)驗(yàn)也將引人注目。
“自貿(mào)區(qū)有大未來(lái)，上海有大未來(lái)！”“祝愿上海自貿(mào)區(qū)繁榮發(fā)達(dá)！”9月18日，李克強(qiáng)總理來(lái)到上海自貿(mào)區(qū)考察調(diào)研，也為即將成立一周年的上海自貿(mào)區(qū)點(diǎn)贊。李克強(qiáng)詳細(xì)了解了上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年來(lái)可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新進(jìn)展，直接聽(tīng)取中外企業(yè)的建議，并與正在自貿(mào)區(qū)辦事大廳的群眾交談。
經(jīng)過(guò)一年的改革推進(jìn)，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成了一系列可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，其中21項(xiàng)在全國(guó)或部分地區(qū)推廣。此外，還有33項(xiàng)具備了復(fù)制推廣的基礎(chǔ)，還有一批改革創(chuàng)新事項(xiàng)正在加快實(shí)踐。
上述21項(xiàng)成果，包括投資管理方面的6項(xiàng)、貿(mào)易監(jiān)管方面的9項(xiàng)，以及金融創(chuàng)新方面的6項(xiàng)。
比如，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)在全國(guó)推廣的境外投資項(xiàng)目備案管理制度、外商投資項(xiàng)目備案管理制度；商務(wù)部于10月6日起在全國(guó)推廣的境外投資開(kāi)辦企業(yè)備案管理制度；工商總局從3月1日起在全國(guó)推廣的注冊(cè)資本認(rèn)繳制、統(tǒng)一營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式改革，以及10月1日起全國(guó)推廣的企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度；海關(guān)已經(jīng)在全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”等9項(xiàng)制度；人民銀行自6月11日起在全國(guó)推廣的人民幣跨境使用部分改革事項(xiàng)等。
而對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在實(shí)踐中取得比較成熟經(jīng)驗(yàn)、具備可復(fù)制可推廣基礎(chǔ)的30多項(xiàng)改革事項(xiàng)，顯然也將加快全國(guó)或部分地區(qū)復(fù)制推廣的步伐。
按照流程，這些可復(fù)制可推廣的改革事項(xiàng)，由上海方面提出建議后，還需要經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)評(píng)估，并按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，才可以在全國(guó)或部分地區(qū)復(fù)制推廣。
