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     煤炭“救市”政策組合拳正在一一打出�！督�(jīng)濟參考報》記者9日從財政部獲悉，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2014年10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進口暫定稅率，分別恢復(fù)實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，這是我國為減少國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)、對進口煤實施“狙擊”的又一舉措，加上前期已出臺的控制進口煤數(shù)量以及質(zhì)量政策，煤炭進口量減少已成定局，短期內(nèi)有助于支撐煤市，但從中長期看，這種政策性的引導(dǎo)很難從根本上改變國內(nèi)煤炭市場產(chǎn)能大量釋放以及下游需求持續(xù)疲軟之間的矛盾。
　　近十年來，我國對煤炭采取“抑出促進”政策，相關(guān)部門在2005至2006年數(shù)次調(diào)降了煤炭進口關(guān)稅，到2008年1月1日所有除褐煤以外的煤炭進口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零。2012年1月1日，褐煤的進口關(guān)稅下調(diào)為零。
　　據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，從2008年至2013年的6年間，中國煤炭進口量從4040萬噸一躍上升到了3億噸。作為全球最大的煤炭消費國，中國褐煤進口量占全球貿(mào)易量的比重接近95%以上。
　　但是，隨著近兩年中國煤炭市場進入“寒冬”，低價進口煤的大兵壓境無疑是雪上加霜。為此，2013年8月30日，海關(guān)總署取消褐煤的零進口暫定稅率，恢復(fù)實施3%的最惠國稅率。作為煤炭“救市”政策之一，2014年9月15日，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》出臺，限制劣質(zhì)煤進口。與此同時，國家發(fā)改委會議部署2014年9至12月的煤炭進口4000萬噸，其中主要電力企業(yè)承擔(dān)減少2000萬噸。
　　安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜告訴《經(jīng)濟參考報》記者，今年我國進口煤中動力煤排名前四的國家分別是澳大利亞、印尼、俄羅斯和蒙古，除了印尼因為與我國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定可以繼續(xù)享受零關(guān)稅之外，其余的主要進口來源國，如澳大利亞和俄羅斯等都將受到此次關(guān)稅調(diào)整的影響，將在一定程度上減少進口煤的數(shù)量，短期內(nèi)對減少國內(nèi)煤炭供應(yīng)及幫助國內(nèi)煤炭企業(yè)脫困將起到積極的作用。
　　“影響將集中在澳大利亞進口煤上，因為在煉焦煤和動力煤進口中，澳大利亞都是占大頭，關(guān)稅上調(diào)意味著動力煤噸煤成本增加20至27元/噸左右，煉焦煤噸煤成本增加20元/噸左右，神華等國內(nèi)大礦剛剛上漲的15元/噸的價差馬上就消失了�！敝杏钯Y訊分析師關(guān)大利認(rèn)為，隨著關(guān)稅調(diào)整塵埃落定，外礦價格若不調(diào)整，進口量進一步下滑基本已經(jīng)可以確定。
　　海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1至8月進口煤2.02億噸，減少5.3%，其中8月進口量僅為1886萬噸，同比跌幅達27%，已經(jīng)連降六個月，并且降幅進一步擴大。
　　不過鄧舜坦言，從中長期看，這種政策性的引導(dǎo)很難從根本上改變國內(nèi)煤炭市場產(chǎn)能大量釋放以及下游需求持續(xù)疲軟之間的矛盾。同時，依靠增加進口關(guān)稅來保護國內(nèi)煤企，也不利于我國煤炭企業(yè)在國際市場化的環(huán)境下競爭成長。此外，在如此短時間內(nèi)執(zhí)行調(diào)整關(guān)稅措施，還存在著引起國際貿(mào)易糾紛的風(fēng)險。