伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，作為貨幣創(chuàng)造主渠道的情況也會(huì)發(fā)生改變，基礎(chǔ)貨幣投放渠道開始變得更加多元化，央行不斷創(chuàng)新貨幣政策工具，重新定義貨幣政策新框架。
我國(guó)已經(jīng)告別以高增長(zhǎng)、高投資、高出口、高污染與高能耗為特征的“舊常態(tài)”，而“三期疊加”也成為新常態(tài)的關(guān)鍵特征。中國(guó)在新常態(tài)下貨幣政策特征及走向?qū)⒑稳ズ螐�，金融改革又面臨哪些挑戰(zhàn)？繼新華社發(fā)出“談降息是不信任改革”的社論后，相關(guān)監(jiān)管部門高層相繼發(fā)文似乎也正在佐證這一事實(shí)。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)不久前在達(dá)沃斯論壇上表示，會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，在穩(wěn)定總量的同時(shí)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)控，也就是實(shí)行定向調(diào)控。李克強(qiáng)表示：“中國(guó)去年以來(lái)一直實(shí)施的是穩(wěn)健的貨幣政策，我們沒(méi)有依靠強(qiáng)刺激來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是依靠強(qiáng)改革來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力。因?yàn)槌刈永镓泿乓呀?jīng)很多了，我們不可能再依靠增發(fā)貨幣來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)�！�
新常態(tài)下，央行如何考慮貨幣政策
“新常態(tài)的主要核心在于‘三期疊加’，最大的挑戰(zhàn)在于轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。具體看：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大；二是內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力尚未顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足；三是部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩；四是轉(zhuǎn)型期社會(huì)資源環(huán)境的整體約束問(wèn)題依舊存在�！毖胄胸泿耪呶瘑T會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)陳雨露稱，貨幣政策如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，目前還處于適應(yīng)和探索中。
伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，作為貨幣創(chuàng)造主渠道的情況也會(huì)發(fā)生改變，基礎(chǔ)貨幣投放渠道開始變得更加多元化，央行不斷創(chuàng)新貨幣政策工具，重新定義貨幣政策新框架。
近一年來(lái)，央行陸續(xù)出臺(tái)新的融資工具，并撬動(dòng)資金存量，同時(shí)為短期和中期利率形成“利率錨”。前一時(shí)期，央行推出PSL(抵押補(bǔ)充貸款)，作為基礎(chǔ)貨幣投放的重要渠道。近日，又有消息稱央行分別向五大行投放共5000億的SLF(常備借貸便利)。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，央行在進(jìn)行貨幣政策時(shí)是如何考慮的？
中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)金中夏表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)貨幣理論研究工作者提出了新的課題。金中夏介紹，國(guó)際上著名的貨幣政策目標(biāo)函數(shù)即泰勒規(guī)則，主要考慮央行政策目標(biāo)利率與自然利率、通脹率（缺口）和GDP增長(zhǎng)率（缺口）的關(guān)系。
金中夏解釋，一般而言，央行政策利率水平與這三個(gè)變量呈正相關(guān)。目前，包括美聯(lián)儲(chǔ)和我國(guó)央行在內(nèi)，實(shí)際上都將就業(yè)率（缺口）作為貨幣政策的考慮因素，它與政策利率之間呈現(xiàn)正相關(guān)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新常態(tài)，首先意味著較低的GDP潛在增長(zhǎng)率，也就是較低的自然利率，同時(shí)通脹壓力被控制在較低的水平，這是可以使央行考慮降息的因素。而新常態(tài)下每年勞動(dòng)力從供過(guò)于求向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變，新增就業(yè)壓力比過(guò)去小，這又是使央行考慮升息的因素。
“在利率市場(chǎng)化改革已經(jīng)開始但尚未完成的階段，央行綜合運(yùn)用各種價(jià)格和數(shù)量工具進(jìn)行貨幣調(diào)控，傳統(tǒng)的銀行存貸款基準(zhǔn)利率只是央行傳遞貨幣政策信號(hào)的工具之一�！苯鹬邢谋硎�，其他各種窗口和工具的運(yùn)用越發(fā)重要，一些是針對(duì)經(jīng)濟(jì)中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，但不管是哪種定向性的工具，最終都會(huì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的利率水平產(chǎn)生影響。
在金中夏看來(lái)，當(dāng)決定利率的基礎(chǔ)條件不變時(shí)，中性的貨幣政策表現(xiàn)為利率的穩(wěn)定，當(dāng)基礎(chǔ)條件變化時(shí)，中性的貨幣政策表現(xiàn)為利率隨基礎(chǔ)而動(dòng)，不多也不少，動(dòng)得過(guò)多則容易形成強(qiáng)刺激，導(dǎo)致通脹；動(dòng)得不夠則可能仍然偏緊，導(dǎo)致通縮，反之亦然。
陳雨露介紹稱，央行在政策實(shí)施中也彰顯了一些主要特征：一是較好地發(fā)揮了政府有形的手的作用，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的合理區(qū)間內(nèi)不搞強(qiáng)刺激，保持總體的平衡增長(zhǎng)。二是堅(jiān)持預(yù)調(diào)微調(diào)，保持貨幣信貸和流動(dòng)性水平的總體合理穩(wěn)定。三是積極發(fā)揮貨幣政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用。傳統(tǒng)做法是貨幣政策一般只是關(guān)注總量問(wèn)題，不考慮結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但目前世界經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了新的趨勢(shì)，如歐洲也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的貨幣政策。也就是說(shuō)，在大的結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，尤其是金融危機(jī)后，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重，僅靠財(cái)稅政策不夠，應(yīng)通過(guò)信貸政策等手段來(lái)加以支持。對(duì)我國(guó)而言，發(fā)揮貨幣政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)作用具有比較優(yōu)勢(shì)，但仍需探索、創(chuàng)新。四是貨幣政策與金融改革緊密相關(guān)。特殊時(shí)期的貨幣政策操作不僅讓政府有形的手很好地發(fā)揮了作用，還對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的“發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用”的提法進(jìn)行了很好的詮釋。今年以來(lái)，央行在推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革方面取得了不小的進(jìn)展。
使政策和調(diào)結(jié)構(gòu)的中長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合
在上周末舉行的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上平穩(wěn)增長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將繼續(xù)著眼于綜合性目標(biāo)，不會(huì)因?yàn)閱蝹�(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化而做大的政策調(diào)整。
陳雨露表示：“我們要咬牙堅(jiān)持住，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行只要不超出預(yù)定區(qū)間，貨幣政策就不搞強(qiáng)刺激。同時(shí)，貨幣政策要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)�！庇捎诮衲耆杲�(jīng)濟(jì)發(fā)展可能是“前低、中高、后緩”的發(fā)展趨勢(shì)，四季度壓力不容忽視，因此，貨幣政策微刺激仍要持續(xù)，而另一方面也要避免微刺激政策演化為強(qiáng)刺激。
“當(dāng)前是調(diào)結(jié)構(gòu)最為關(guān)鍵的時(shí)刻和最有希望的時(shí)刻�！标愑曷斗Q央行在考慮，如何使政策和調(diào)結(jié)構(gòu)的中長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合。第一，要思考如何能夠讓產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)通過(guò)貨幣政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。途徑包括通過(guò)并購(gòu)，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合，央行政策要鼓勵(lì)并購(gòu)貸款。第二，要思考如何支持高污染、高耗能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)退市和不良貸款核銷。第三，對(duì)于國(guó)內(nèi)雖然產(chǎn)能過(guò)剩，但“走出去”可以實(shí)現(xiàn)雙贏的產(chǎn)業(yè)，要鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，進(jìn)行全球配置。就此，應(yīng)有一系列激勵(lì)配套措施，如人民幣貸款、外匯貸款和債券融資等。
陳雨露表示，此外，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)極為繁重的時(shí)期，貨幣政策可以積極探索發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，通過(guò)信貸政策的引導(dǎo)和支持，把資金引向更為關(guān)鍵的薄弱環(huán)節(jié)，如“三農(nóng)”、小微企業(yè)、棚戶區(qū)改造和企業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域，直接支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
