“由于我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性因素較多，穩(wěn)中有憂，穩(wěn)中有險，經(jīng)濟結構調(diào)整的任務十分艱巨，部分領域或地區(qū)的金融風險還比較突出，主要表現(xiàn)為部分企業(yè)債務率過高、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)不良貸款上升、高收益理財產(chǎn)品兌付違約風險上升、金融業(yè)網(wǎng)絡和信息安全存在隱患等�！�6月24日，央行副行長劉士余受國務院委托向全國人大常委會作《國務院關于加強金融監(jiān)管防范金融風險工作情況的報告》。
劉士余稱，當前，我國經(jīng)濟運行仍處在合理區(qū)間，金融機構財務指標良好，金融體系運行穩(wěn)健，金融風險總體可控。下一階段，將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，加強和改善金融監(jiān)管，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。
在深化金融改革開放、增強金融體系抗風險能力方面，劉士余提出，將加快建立存款保險制度，研究制定金融機構破產(chǎn)條例，對嚴重違法違規(guī)、經(jīng)營不善導致資不抵債的金融機構依法實施市場退出。
2013年11月中共十八屆三中全會通過的決定提出，“建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制”；2014年政府工作報告和《關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》都提出“建立存款保險制度，健全金融機構風險處置機制”。不過上述文件均沒有“金融機構破產(chǎn)條例”的表述。此前的央行等部門曾提出研究制定“商業(yè)銀行破產(chǎn)風險處置實施條例”。
此外，劉士余還表示，要加快推進利率市場化改革，完善人民幣匯率市場化形成機制，推進人民幣資本項目可兌換。進一步完善宏觀調(diào)控模式，強化預期引導，疏通傳導機制，提高金融運行效率和服務實體經(jīng)濟的能力。深入推進保險產(chǎn)品費率形成機制市場化改革。
在貨幣政策方面，將繼續(xù)改善對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和居民住房消費的金融服務；加快信貸資產(chǎn)證券化，加大不良貸款核銷力度，盤活信貸資金存量；加大對鐵路等重大基礎設施、重大裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和棚戶區(qū)改造等重大民生工程的金融支持；嚴格控制對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。
針對加強金融風險監(jiān)測分析，及時化解處置金融風險隱患，則明確了四項重點任務：繼續(xù)加強對地方融資平臺債務、各類影子銀行業(yè)務、企業(yè)互保聯(lián)保等風險領域的監(jiān)測分析，動態(tài)排查風險隱患，督促金融機構及有關方面做好各種情景下的應對預案。結合財稅體制改革，探索建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，引入社會資金投資城市基礎設施建設，逐步建立地方政府跨年度預算平衡制度，減輕地方政府對土地收入的依賴，積極穩(wěn)妥化解地方融資平臺債務風險。按法制化、市場化的原則妥善處置信托、理財?shù)雀呤找娈a(chǎn)品可能引發(fā)的兌付風險。對經(jīng)營難以為繼且產(chǎn)品缺乏競爭力的“僵尸企業(yè)”和項目，要實施破產(chǎn)或兼并重組。
對一些跨市場、交叉性的新產(chǎn)品、新業(yè)務要通過金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，按“實質(zhì)重于形式”的原則及時予以監(jiān)管，防止監(jiān)管空白和監(jiān)管套利。進一步明確地方政府金融監(jiān)管職責，落實對小額貸款公司、融資性擔保機構和新型農(nóng)村合作金融組織等領域的監(jiān)管責任，切實發(fā)揮地方政府在防范化解區(qū)域性金融風險和打擊非法金融活動中的重要作用。
同時要積極穩(wěn)妥推進股票發(fā)行注冊制改革，提高上市公司質(zhì)量，鼓勵市場并購重組，完善退市制度。加強債券市場監(jiān)管協(xié)調(diào)，發(fā)展并規(guī)范債券市場，深化債券市場互聯(lián)互通，推動投資者多元化，推進債券產(chǎn)品創(chuàng)新，加大資產(chǎn)證券化業(yè)務發(fā)展力度，積極推進政府債券發(fā)展，降低融資成本。創(chuàng)新和發(fā)展各類保險產(chǎn)品，擴大保險資金投資范圍，加快現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展。
對于完善跨境資本流動監(jiān)管體系，防范短期資本流動沖擊，進一步完善應對大規(guī)�？缇迟Y金流入流出的政策預案，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系；強化跨境資金流動的雙向監(jiān)測和渠道分析，完善風險監(jiān)測預警功能；嚴厲打擊地下錢莊等違法違規(guī)外匯交易行為，遏制異常違規(guī)資金跨境流入。
