21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲得的一份由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的文件顯示，珠海橫琴新區(qū)、福建平潭綜合試驗(yàn)區(qū)以及深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，同時(shí)獲批鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。
文件明確，針對(duì)橫琴、平潭和前海三地的此項(xiàng)優(yōu)惠政策，將從2014年1月1日起實(shí)施，至2020年12月31日終止，并以附件的形式同時(shí)下發(fā)了上述三地的企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。這意味著，在今后7年時(shí)間里，凡是符合政策規(guī)定的企業(yè)，在上述三個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)均可享受企業(yè)所得稅減按15%稅率征收的政策。
“這項(xiàng)15%所得稅的優(yōu)惠政策很早前在一些地方有過(guò)，后來(lái)區(qū)域內(nèi)的很多取消了，這次獲批對(duì)這三個(gè)地方來(lái)說(shuō)是很大的政策紅利�！北P(pán)古智庫(kù)首席研究員易鵬對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者這樣評(píng)價(jià)說(shuō)。
不過(guò)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者同時(shí)也注意到，在橫琴新區(qū)和平潭試驗(yàn)區(qū)業(yè)已發(fā)布的優(yōu)惠目錄，集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，暫未涉及到金融業(yè)。前海合作區(qū)的優(yōu)惠目錄尚未對(duì)外發(fā)布，但很可能也未涉及金融業(yè)。
企業(yè)所得稅15%稅率政策落地
企業(yè)所得稅減按15%稅率征收的優(yōu)惠，被譽(yù)為是最具含金量的政策之一。
易鵬告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前內(nèi)地企業(yè)所得稅的稅率一般都是25%，只有雙認(rèn)證軟件企業(yè)、部分高科技企業(yè)和西部開(kāi)發(fā)的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)才能享受15%的所得稅。在橫琴、平潭和前海三地同時(shí)實(shí)施減按15%征收企業(yè)所得稅，具有的優(yōu)勢(shì)極為明顯。
當(dāng)然，能夠享受這項(xiàng)優(yōu)惠政策的，也必須符合一些基本條件。
由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的文件明確，享受優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，是指設(shè)在橫琴、平潭或前海內(nèi)的企業(yè)，以該區(qū)優(yōu)惠目錄中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
另外，如果企業(yè)在橫琴、平潭和前海區(qū)域內(nèi)、外分別設(shè)有機(jī)構(gòu)，能夠適用15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率的就只能是其設(shè)在三地區(qū)域內(nèi)的機(jī)構(gòu)。
在此之前，深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，曾在很長(zhǎng)一段時(shí)期享受過(guò)特區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅率15%的優(yōu)惠政策。但在2008年，新的企業(yè)所得稅政策實(shí)施后，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行了近28年的特區(qū)企業(yè)所得稅15%的優(yōu)惠稅率在5年內(nèi)逐步過(guò)渡到25%的稅率。
前海合作區(qū)在其后開(kāi)始爭(zhēng)取15%稅率的政策。2012年6月27日《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)政策的批復(fù)》中，批復(fù)了22條先行先試政策，其中也出現(xiàn)了“對(duì)前海符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”的表述，自此便成為前海合作區(qū)吸引招商的重要因素之一。
不過(guò)，在此后的近兩年時(shí)間里，前海22條先行先試政策先后落實(shí)16條，其中包括高端和緊缺人才個(gè)人所得稅征收15%稅率的政策，但企業(yè)所得稅減按15%稅率征收的政策，卻遲遲未能落地。
曾有企業(yè)人士在前海土地拍賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對(duì)企業(yè)所得稅15%稅率優(yōu)惠政策何時(shí)落地極為關(guān)注，認(rèn)為這是促使其是否決定參與前海開(kāi)發(fā)的重要因素之一。
直到2014年3月31日，在深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)咨詢委員會(huì)
第二次會(huì)議上，前海管理局局長(zhǎng)張備透露，符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策已確定落地，這給了這些進(jìn)駐前海的企業(yè)一顆“定心丸”。
與前海合作區(qū)一樣，《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》在2011年公布時(shí)，也提出將在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上，對(duì)平潭符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
到2013年2月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)《平潭綜合試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，才為平潭綜合試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄的出臺(tái)打下基礎(chǔ)。又經(jīng)歷約一年時(shí)間，該項(xiàng)政策才最終落地。
珠海橫琴新區(qū)等待此項(xiàng)優(yōu)惠政策同樣是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。早在2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)給橫琴新區(qū)的文件，即明確了橫琴新區(qū)符合條件的企業(yè)可減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。這在當(dāng)時(shí)是新版《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，東部地區(qū)最先明確可享受該優(yōu)惠政策的區(qū)域。
橫琴新區(qū)管委會(huì)主任牛敬表示，企業(yè)所得稅15%稅率的優(yōu)惠，使得橫琴的所得稅稅率與港澳地區(qū)接近，這有利于港澳企業(yè)和更多的投資者進(jìn)駐橫琴，從而推動(dòng)與港澳融合發(fā)展。
優(yōu)惠目錄或未覆蓋金融業(yè)
根據(jù)橫琴新區(qū)公開(kāi)的信息顯示，與上述文件一同下發(fā)的《橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》分五大類共計(jì)72條，其中高新技術(shù)類37條、醫(yī)藥衛(wèi)生類13條、科教研發(fā)類10條、文化創(chuàng)意類5條、商貿(mào)服務(wù)類7條，均屬于國(guó)務(wù)院批復(fù)橫琴重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型。
對(duì)比2013年3月國(guó)家發(fā)改委為橫琴新區(qū)制定的《橫琴新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，會(huì)發(fā)現(xiàn)該目錄涵蓋的高新技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、科教研發(fā)、文化創(chuàng)意和商貿(mào)服務(wù)等均有涉及，但“金融服務(wù)”的領(lǐng)域卻并未出現(xiàn)。
這樣的情況同樣出現(xiàn)在《平潭綜合試驗(yàn)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中。該目錄分五大類共計(jì)127條，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)74條、服務(wù)業(yè)18條、農(nóng)業(yè)及海洋產(chǎn)業(yè)10條、生態(tài)環(huán)保業(yè)9條、公共設(shè)施管理業(yè)16條，并未涉及金融服務(wù)領(lǐng)域。
而在此前國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《平潭綜合試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》中，金融業(yè)是包含在服務(wù)業(yè)大類108條的內(nèi)容之中的。相比產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄七大類350條的總量，平潭獲批的優(yōu)惠目錄也大幅縮水。
相比橫琴新區(qū)和平潭綜合試驗(yàn)區(qū)，前海合作區(qū)的情況則頗為特殊。
截至目前，前海合作區(qū)獲批的《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》尚未對(duì)外公布。記者從接近前海的人士處了解到，“優(yōu)惠目錄與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄大體相同”，但金融相關(guān)產(chǎn)業(yè)很可能同樣沒(méi)有體現(xiàn)。
此前發(fā)布的《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄》，涵蓋了金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)六大領(lǐng)域共計(jì)112條產(chǎn)業(yè)條目。其中因?yàn)榍昂５奶厥舛ㄎ�，金融業(yè)的準(zhǔn)入被放在了第一位，共計(jì)有23條產(chǎn)業(yè)條目。
“在考慮金融業(yè)批準(zhǔn)企業(yè)所得稅按照15%稅率征收的政策時(shí)，高層應(yīng)該是很慎重的�！币座i表示，金融業(yè)因其輕資產(chǎn)、利潤(rùn)率高等特點(diǎn)，稅率上的優(yōu)惠對(duì)其吸引力要比其他產(chǎn)業(yè)強(qiáng)。上述三地如果獲批比全國(guó)其他地區(qū)更優(yōu)惠的稅率政策，有可能沖擊金融產(chǎn)業(yè)格局。
記者了解到，在定位于改革開(kāi)放新起點(diǎn)的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以及其他國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略開(kāi)放平臺(tái)如重慶兩江新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等，均有意爭(zhēng)取上述企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，但尚未有何時(shí)獲得批復(fù)的消息。
“如果大家都沒(méi)有，也是可以理解的。”一位觀察前海的人士對(duì)記者表示，在條件尚未成熟時(shí)，暫時(shí)不做新的安排，因?yàn)榻鹑跇I(yè)的優(yōu)惠政策批復(fù)任何一地，其產(chǎn)生的影響都可能是深遠(yuǎn)的，如其這樣，還不如現(xiàn)在“大家都沒(méi)有”。
前述接近前海的人士則表示，相比優(yōu)惠稅率，企業(yè)在注冊(cè)區(qū)域內(nèi)有業(yè)務(wù)做或更為重要。
