2014年2月15日，湖南省人代會(huì)閉幕。至此，歷時(shí)一月有余的2014年省級(jí)地方兩會(huì)全部謝幕。
2014年是中國(guó)全面深化改革進(jìn)程的第一年，在春節(jié)前后密集召開的省級(jí)地方兩會(huì)上，地方的改革方案和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)紛紛出爐，淡化GDP指標(biāo)這一動(dòng)向尤為引人關(guān)注。
時(shí)代周報(bào)記者梳理全國(guó)31個(gè)省市的政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，相較于2013年，僅有廣東省調(diào)高了2014年的GDP增速預(yù)期目標(biāo)。此外，24個(gè)省市下調(diào)了GDP增速預(yù)期，6省市與2013年持平，總體看呈現(xiàn)出“西高東低”的格局。
在中央提出“不以GDP論英雄”的背景下，各省市放緩GDP增速符合實(shí)際規(guī)劃，體現(xiàn)了各地開始淡化GDP增長(zhǎng)速度，將重點(diǎn)真正落實(shí)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來。
全國(guó)僅廣東逆勢(shì)上調(diào)
1月16日，廣東省在召開的地方兩會(huì)期間提出，2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)為8.5%，比2013年增加了0.5個(gè)百分點(diǎn)。這是在目前已公開政府工作報(bào)告的26個(gè)省市中，惟一提高GDP增速預(yù)期的省份，這也是廣東省自2012年和2013年兩次下調(diào)以來，首次調(diào)高GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。
“在今年的形勢(shì)都比去年好的情況下，我們將去年的實(shí)際發(fā)展速度作為今年的發(fā)展目標(biāo)是比較穩(wěn)妥的，同時(shí)也是積極的�！敝醒胝尉治瘑T、廣東省委書記胡春華在廣東兩會(huì)期間如是說。
廣東只是個(gè)案。1月6日，中科院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7.6%，將比上一年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。中科院的報(bào)告認(rèn)為，2012年-2013年開始，經(jīng)濟(jì)平均增速為7%-8%，告別了高增長(zhǎng)時(shí)期，相應(yīng)其他指標(biāo)也將下降。
從1978年開始到2011年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速在10%左右。但2012年開始已經(jīng)好景不再，2013年更是如此，比如當(dāng)年8%的出口目標(biāo)、10%的規(guī)模以上目標(biāo)均未完成。
中科院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心專家陳錫康指出，各地制定收入目標(biāo)時(shí)，一定要切合實(shí)際。一些省因?yàn)?013年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)未完成，所以2014年不得不下調(diào)，收入目標(biāo)也跟著調(diào)整，這是不得已的事情。
1月19日，上海公布了2014年的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為7.5%，與2013年保持一致。北京則將2014年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)繼續(xù)下調(diào)到7.5%，低于2013年0.5個(gè)百分點(diǎn)。需要指出的是，北京和上海是目前全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)最低的地區(qū)。
此外，湖北、江西和浙江三省2014年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)與上年保持不變。其中，湖北與江西均為10%，浙江則保持上年的8%。
1月12日，福建在該省兩會(huì)期間公布的數(shù)字顯示，其2013年GDP增長(zhǎng)11%，GDP總量達(dá)到21910億元。福建省的政府工作報(bào)告提出，2014年GDP預(yù)期增速10.5%左右，較上一年下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)。
福建省委書記尤權(quán)在審議當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告時(shí)稱“保持比全國(guó)高一點(diǎn)的發(fā)展速度，這是盡早縮小與東部發(fā)達(dá)省份發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的客觀需要”。
1月19日召開的江蘇省兩會(huì)則明確提出，2014年江蘇GDP預(yù)期增長(zhǎng)9%左右，比2013年的預(yù)期目標(biāo)下調(diào)了1個(gè)百分點(diǎn)。
江蘇省長(zhǎng)李學(xué)勇在政府工作報(bào)告中說“江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有憂、進(jìn)中有難”。相較2012年10.1%和2011年11%的兩位數(shù)增幅，江蘇GDP增速逐步放緩。
值得注意的是，在沿海省份中，除福建與天津外，北京、上海、廣東、浙江、山東等地2014年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)均低于9%。這些東部省市2013年已經(jīng)進(jìn)行過經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，此番再次下調(diào)，或與去年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，以及轉(zhuǎn)型壓力大有關(guān)。
資源型省份受影響大
此次各省份之所以紛紛調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，一個(gè)不容忽視的原因是，2013年至少有14個(gè)省份未能實(shí)現(xiàn)年初預(yù)定的增長(zhǎng)目標(biāo)。其中，與目標(biāo)相差最大的四省份分別是吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古和寧夏，實(shí)際增速分別低于目標(biāo)增速4個(gè)、3個(gè)、3個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，這四個(gè)省份也是2014年GDP降幅最大的四個(gè)地區(qū)。
以吉林省為例，作為東北老工業(yè)基地的吉林，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，再加上本身的轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能，未完成2013年的GDP預(yù)期增速目標(biāo)12%，2014年設(shè)定的目標(biāo)大幅下調(diào)至8%。
與吉林類似，農(nóng)業(yè)大省黑龍江也大幅下調(diào)了GDP增速。目前，黑龍江規(guī)模以上工業(yè)增速為全國(guó)倒數(shù)第二，僅高于海南。與此相關(guān)的是，其經(jīng)濟(jì)增速也大幅下滑。黑龍江2014年的GDP預(yù)期增速為8.5%，較去年的11%，大幅下調(diào)了2.5個(gè)百分點(diǎn)。
2014年，遼寧省的GDP增速下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，從去年的9.5%下調(diào)到9%。東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，或許與這些地區(qū)的重工業(yè)比重大等有關(guān)。過去主要靠投資，在新一屆政府不再可能再出大規(guī)模投資刺激的情況下，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力不如過去，受此影響，東三省或成為2014年全國(guó)活力最差的區(qū)塊之一。
資源型省份受到的影響更大。在過去連續(xù)7年（2002年-2008年），內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增速為全國(guó)第一。但內(nèi)蒙古在2012年告別了財(cái)政收入超高速增長(zhǎng)，從2011年27%的增速，跌落到當(dāng)年的14.5%，2013年更是只有10.7%，其中稅收收入占比70.6%，僅增長(zhǎng)8.4%。這顯然與煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系逆轉(zhuǎn)有關(guān)。
由于2013年未實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，內(nèi)蒙古2014年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)從2013年的12%大幅下調(diào)到9%，降幅達(dá)到3個(gè)百分點(diǎn)。
另一個(gè)煤炭大省陜西的情況與內(nèi)蒙古相似。陜西2013年定的增長(zhǎng)目標(biāo)是12.5%，不過當(dāng)年實(shí)際增長(zhǎng)只有11.1%，因此2014年增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)為11%。
1月7日，寧夏回族自治區(qū)政府工作報(bào)告顯示，2014年該區(qū)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%左右，大大低于2013年確定的12%左右的速度，下調(diào)了2個(gè)百分點(diǎn)。
2013年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的貴州省，在該省兩會(huì)期間確定2014年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為12.5%，比上年的14%下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。
1月13日，甘肅省的政府工作報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)2013年該省GDP為6300億元，增長(zhǎng)12.1%，預(yù)計(jì)該省2014年的GDP增長(zhǎng)11%左右，相比2013年下調(diào)了約1個(gè)百分點(diǎn)。
云南省的GDP增速也降低了1個(gè)百分點(diǎn)，從2013年的12%以上降到了2014年的11%以上。1月20日的云南省人代會(huì)上，省長(zhǎng)李紀(jì)恒在2014年的政府工作報(bào)告中用了240多個(gè)字來解釋為何經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)低—“11%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是統(tǒng)籌考慮深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、惠及民生、防范風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素，在必要和可能之間、轉(zhuǎn)型升級(jí)與保持合理增長(zhǎng)速度之間確定的黃金平衡點(diǎn)”。
西藏自治區(qū)預(yù)計(jì)2013年GDP增長(zhǎng)12.5%，總值為802億元，2014年預(yù)期GDP增長(zhǎng)12%。盡管與2013年目標(biāo)相同，但該增速仍比2013年實(shí)際增幅下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)。
此外，四川、新疆和青海，因?yàn)?013年經(jīng)濟(jì)沒有達(dá)到年初制定的目標(biāo)，也都主動(dòng)下調(diào)了2014年的GDP預(yù)期增速。
民間智庫(kù)安邦機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，中西部地區(qū)發(fā)展主要依靠化工、煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)，資源的有限性以及環(huán)境污染問題會(huì)導(dǎo)致GDP增幅的下調(diào)。這些地方下調(diào)GDP增速，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)和大環(huán)境。
不再“唯GDP論英雄”
在一些經(jīng)濟(jì)觀察人士看來，大多數(shù)省份調(diào)低GDP目標(biāo)增速，是對(duì)中央改革地方官員政績(jī)考核體系的積極回應(yīng)。
長(zhǎng)久以來，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)成為考核地方政府及其官員的主要指標(biāo)，這就導(dǎo)致了一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，唯GDP論英雄。
2013年6月，國(guó)家主席習(xí)近平率先提出“再不能簡(jiǎn)單以GDP論英雄”。當(dāng)年底，中組部發(fā)文明確要求“考核不能唯GDP，不能搞GDP排名，限制開發(fā)區(qū)域不再考核GDP，要加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核，考核結(jié)果使用不能簡(jiǎn)單以GDP論英雄”。
中組部于2013年12月發(fā)布《改進(jìn)地方政績(jī)考核工作的通知》，主旨是淡化GDP，增加質(zhì)量效益和可持續(xù)指標(biāo)，加強(qiáng)政府債務(wù)考核，強(qiáng)化任期審計(jì)和離任追責(zé)。政府考核體系的改進(jìn)，有助于約束地方政府過度追求GDP的行為。
另外，官員的政績(jī)考核將強(qiáng)化約束性指標(biāo)，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障和人民健康狀況的考核。
正是在這樣的背景下，在春節(jié)前后召開的地方兩會(huì)上，多省均主動(dòng)調(diào)低GDP增速。北京在兩會(huì)期間提出的改革方向明確“將建立區(qū)縣差異化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不以GDP增長(zhǎng)率評(píng)定政績(jī)，引導(dǎo)區(qū)縣把注意力更多地集中到落實(shí)區(qū)縣功能定位和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上來”。
客觀而言，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得一些地方調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫在眉睫。以河北省為例，其鋼鐵、石化、建材三大資源型產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的占比一直在50%左右。
然而，河北每年消耗了全國(guó)1/12的能源，卻僅創(chuàng)造了1/20的GDP和1/34的財(cái)政收入。在產(chǎn)能過剩的背景下，2013年鋼價(jià)整體跌到了20年前的水準(zhǔn)。而鋼鐵、電力、化工、建材等主要產(chǎn)業(yè)大氣污染物的排放量則占排放總量的62%-77%。
河北省在2014年的政府工作報(bào)告中將GDP預(yù)期增速?gòu)纳弦荒甑?%下調(diào)至8%。隨著GDP目標(biāo)下調(diào)，河北省的其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有所下降，比如公共財(cái)政收入目標(biāo)從上一年的10%下調(diào)到9%，投資目標(biāo)從20%下調(diào)到17%，消費(fèi)目標(biāo)則從15%下調(diào)到13%。
“河北已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期相疊加的特殊階段，2014年面臨的困難和矛盾將更加突出，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染防治力度的加大，給我們帶來前所未有的壓力�！焙颖笔∈￠L(zhǎng)張慶偉在該省兩會(huì)期間如是說。
事實(shí)上，包括河北省在內(nèi)的多個(gè)省份之所以降低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，與大氣治理、不得不大幅淘汰污染產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能有關(guān)—伴隨霧霾天氣侵襲范圍的擴(kuò)大，在2014年的省級(jí)地方兩會(huì)上，從北至南，全國(guó)大部分省市都將大氣污染防治列為全年重點(diǎn)工作，紛紛表態(tài)將加大治理投入。
目前，環(huán)保部與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域的10個(gè)省市及重慶市，分別簽署了PM2.5年均濃度下降10%-25%的責(zé)任書。其中，北京、天津和河北確定下降25%的目標(biāo)，山西、山東、上海、江蘇和浙江確定下降20%的目標(biāo)，廣東和重慶確定下降15%的目標(biāo)，內(nèi)蒙古也確定下降10%的目標(biāo)。
作為霧霾重災(zāi)區(qū)的河北省，在政府工作報(bào)告中要求打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，2014年該省公共財(cái)政支出預(yù)算擬安排節(jié)能環(huán)保資金近70億，同比增長(zhǎng)36.1%，在全省公共財(cái)政支出預(yù)算各項(xiàng)安排中同比增幅最大。
此外，2014年，河北的PM2.5濃度已經(jīng)提出了要下降4%的目標(biāo)。這意味著，大批的鋼鐵、水泥等污染產(chǎn)業(yè)將被清退，其中2014年壓減煤炭1500萬噸。到2017年，河北要壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬重量箱平板玻璃。這些污染產(chǎn)業(yè)的退出，將直接影響該省的GDP增速。
河北面臨的突出問題在中國(guó)具有典型性。目前，全國(guó)鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，2013年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，明確提出堅(jiān)定不移地化解產(chǎn)能過剩。
在浙江省2014年的政府工作報(bào)告中，“治水”成為關(guān)鍵詞。浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)要求，省市縣各級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出削減30%，全部用于治水等十方面民生實(shí)事。
2015年GDP擠水
多省主動(dòng)下調(diào)GDP增速，其原因還在于，統(tǒng)計(jì)核算制度的改革2014年將大步推進(jìn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局期望在2015年剔除地方GDP水分，實(shí)現(xiàn)全國(guó)GDP數(shù)值和地方GDP數(shù)值之和相等。
實(shí)際上，自1985年在國(guó)家和地方層面分別核算GDP數(shù)據(jù)以來，地方統(tǒng)計(jì)總和高于全國(guó)GDP總量的局面始終沒能改變。
根據(jù)1月20日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)GDP為568845億元，同比增長(zhǎng)7.7%，高于7.5%的預(yù)期目標(biāo)。時(shí)代周報(bào)記者匯總?cè)珖?guó)31個(gè)省份2013年的GDP總和（根據(jù)各省公布的數(shù)據(jù)），約為636375億元，遠(yuǎn)超國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國(guó)數(shù)據(jù)。而這種“1+1＞2”的現(xiàn)象已持續(xù)多年。
為了解決“1+1>2”的問題，2012年起國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)近70萬家“三上”企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)統(tǒng)一的電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在近期召開的全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上指出，2014年將推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一核算地區(qū)生產(chǎn)總值，制定全國(guó)統(tǒng)一的核算辦法，為2015年正式實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的核算GDP打下基礎(chǔ)。
馬建堂還表示，要盡快制定國(guó)家統(tǒng)一核算地區(qū)生產(chǎn)總值的方案和路線圖，要根據(jù)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料，結(jié)合GDP核算方法改革，修訂2013年及以前年度國(guó)家和各地GDP總量，使之相銜接，并嚴(yán)格核算2014年各季度及全年各地GDP總量和增速。
按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的規(guī)劃，2015年將實(shí)現(xiàn)三個(gè)“全部”：所有由調(diào)查對(duì)象填報(bào)的調(diào)查全部通過互聯(lián)網(wǎng)直接向國(guó)家數(shù)據(jù)中心報(bào)送，所有現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查全部由調(diào)查員手持電子終端現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)并通過網(wǎng)絡(luò)直報(bào)國(guó)家數(shù)據(jù)中心，全部國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查均在統(tǒng)一軟件平臺(tái)處理數(shù)據(jù)。
即將推行的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核實(shí)地區(qū)GDP的核算方案，可能采用國(guó)際通行的“下算一級(jí)”的核算辦法。各省不再核算GDP數(shù)據(jù)，只提供一些基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)，加上國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各個(gè)專業(yè)司所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，最后由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核算出各地的GDP數(shù)據(jù)。
據(jù)悉，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2015年實(shí)現(xiàn)所有調(diào)查對(duì)象數(shù)據(jù)直報(bào)國(guó)家后，將直接測(cè)算各省市自治區(qū)的GDP，地方省市自治區(qū)只能測(cè)算基層縣市的GDP。
