2014年2月15日，湖南省人代會閉幕。至此，歷時一月有余的2014年省級地方兩會全部謝幕。
2014年是中國全面深化改革進程的第一年，在春節(jié)前后密集召開的省級地方兩會上，地方的改革方案和經濟目標紛紛出爐，淡化GDP指標這一動向尤為引人關注。
時代周報記者梳理全國31個省市的政府工作報告發(fā)現(xiàn)，相較于2013年，僅有廣東省調高了2014年的GDP增速預期目標。此外，24個省市下調了GDP增速預期，6省市與2013年持平，總體看呈現(xiàn)出“西高東低”的格局。
在中央提出“不以GDP論英雄”的背景下，各省市放緩GDP增速符合實際規(guī)劃，體現(xiàn)了各地開始淡化GDP增長速度，將重點真正落實到調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式上來。
全國僅廣東逆勢上調
1月16日，廣東省在召開的地方兩會期間提出，2014年經濟增長的預期目標為8.5%，比2013年增加了0.5個百分點。這是在目前已公開政府工作報告的26個省市中，惟一提高GDP增速預期的省份，這也是廣東省自2012年和2013年兩次下調以來，首次調高GDP增長目標。
“在今年的形勢都比去年好的情況下，我們將去年的實際發(fā)展速度作為今年的發(fā)展目標是比較穩(wěn)妥的，同時也是積極的�！敝醒胝尉治瘑T、廣東省委書記胡春華在廣東兩會期間如是說。
廣東只是個案。1月6日，中科院預測科學研究中心發(fā)布的報告預測，2014年中國經濟增速為7.6%，將比上一年回落0.1個百分點。中科院的報告認為，2012年-2013年開始，經濟平均增速為7%-8%，告別了高增長時期，相應其他指標也將下降。
從1978年開始到2011年，中國經濟年均增速在10%左右。但2012年開始已經好景不再，2013年更是如此，比如當年8%的出口目標、10%的規(guī)模以上目標均未完成。
中科院預測科學研究中心專家陳錫康指出，各地制定收入目標時，一定要切合實際。一些省因為2013年經濟目標未完成，所以2014年不得不下調，收入目標也跟著調整，這是不得已的事情。
1月19日，上海公布了2014年的預期經濟增速目標為7.5%，與2013年保持一致。北京則將2014年的經濟增速目標繼續(xù)下調到7.5%，低于2013年0.5個百分點。需要指出的是，北京和上海是目前全國經濟增速目標最低的地區(qū)。
此外，湖北、江西和浙江三省2014年的經濟增速目標與上年保持不變。其中，湖北與江西均為10%，浙江則保持上年的8%。
1月12日，福建在該省兩會期間公布的數(shù)字顯示，其2013年GDP增長11%，GDP總量達到21910億元。福建省的政府工作報告提出，2014年GDP預期增速10.5%左右，較上一年下調了0.5個百分點。
福建省委書記尤權在審議當?shù)卣ぷ鲌蟾鏁r稱“保持比全國高一點的發(fā)展速度，這是盡早縮小與東部發(fā)達省份發(fā)展差距、實現(xiàn)全面建成小康社會目標的客觀需要”。
1月19日召開的江蘇省兩會則明確提出，2014年江蘇GDP預期增長9%左右，比2013年的預期目標下調了1個百分點。
江蘇省長李學勇在政府工作報告中說“江蘇經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有憂、進中有難”。相較2012年10.1%和2011年11%的兩位數(shù)增幅，江蘇GDP增速逐步放緩。
值得注意的是，在沿海省份中，除福建與天津外，北京、上海、廣東、浙江、山東等地2014年GDP增長目標均低于9%。這些東部省市2013年已經進行過經濟增速下調，此番再次下調，或與去年經濟目標難以實現(xiàn)，以及轉型壓力大有關。
資源型省份受影響大
此次各省份之所以紛紛調低經濟增長目標，一個不容忽視的原因是，2013年至少有14個省份未能實現(xiàn)年初預定的增長目標。其中，與目標相差最大的四省份分別是吉林、黑龍江、內蒙古和寧夏，實際增速分別低于目標增速4個、3個、3個和2個百分點，這四個省份也是2014年GDP降幅最大的四個地區(qū)。
以吉林省為例，作為東北老工業(yè)基地的吉林，受宏觀經濟影響，再加上本身的轉型升級、淘汰落后產能，未完成2013年的GDP預期增速目標12%，2014年設定的目標大幅下調至8%。
與吉林類似，農業(yè)大省黑龍江也大幅下調了GDP增速。目前，黑龍江規(guī)模以上工業(yè)增速為全國倒數(shù)第二，僅高于海南。與此相關的是，其經濟增速也大幅下滑。黑龍江2014年的GDP預期增速為8.5%，較去年的11%，大幅下調了2.5個百分點。
2014年，遼寧省的GDP增速下調了0.5個百分點，從去年的9.5%下調到9%。東北三省經濟發(fā)展放緩，或許與這些地區(qū)的重工業(yè)比重大等有關。過去主要靠投資，在新一屆政府不再可能再出大規(guī)模投資刺激的情況下，東北地區(qū)的經濟活力不如過去，受此影響，東三省或成為2014年全國活力最差的區(qū)塊之一。
資源型省份受到的影響更大。在過去連續(xù)7年（2002年-2008年），內蒙古的經濟增速為全國第一。但內蒙古在2012年告別了財政收入超高速增長，從2011年27%的增速，跌落到當年的14.5%，2013年更是只有10.7%，其中稅收收入占比70.6%，僅增長8.4%。這顯然與煤炭市場供求關系逆轉有關。
由于2013年未實現(xiàn)預期增長目標，內蒙古2014年的經濟增速目標從2013年的12%大幅下調到9%，降幅達到3個百分點。
另一個煤炭大省陜西的情況與內蒙古相似。陜西2013年定的增長目標是12.5%，不過當年實際增長只有11.1%，因此2014年增長目標下調為11%。
1月7日，寧夏回族自治區(qū)政府工作報告顯示，2014年該區(qū)經濟增速預計增長10%左右，大大低于2013年確定的12%左右的速度，下調了2個百分點。
2013年全國經濟增長最快的貴州省，在該省兩會期間確定2014年的經濟增速目標為12.5%，比上年的14%下降了1.5個百分點。
1月13日，甘肅省的政府工作報告顯示，預計2013年該省GDP為6300億元，增長12.1%，預計該省2014年的GDP增長11%左右，相比2013年下調了約1個百分點。
云南省的GDP增速也降低了1個百分點，從2013年的12%以上降到了2014年的11%以上。1月20日的云南省人代會上，省長李紀恒在2014年的政府工作報告中用了240多個字來解釋為何經濟指標調低—“11%以上的經濟增長預期目標，是統(tǒng)籌考慮深化改革、轉型升級、惠及民生、防范風險等各方面因素，在必要和可能之間、轉型升級與保持合理增長速度之間確定的黃金平衡點”。
西藏自治區(qū)預計2013年GDP增長12.5%，總值為802億元，2014年預期GDP增長12%。盡管與2013年目標相同，但該增速仍比2013年實際增幅下調了0.5個百分點。
此外，四川、新疆和青海，因為2013年經濟沒有達到年初制定的目標，也都主動下調了2014年的GDP預期增速。
民間智庫安邦機構分析認為，中西部地區(qū)發(fā)展主要依靠化工、煤炭等資源型產業(yè)，資源的有限性以及環(huán)境污染問題會導致GDP增幅的下調。這些地方下調GDP增速，符合中國經濟增長的趨勢和大環(huán)境。
不再“唯GDP論英雄”
在一些經濟觀察人士看來，大多數(shù)省份調低GDP目標增速，是對中央改革地方官員政績考核體系的積極回應。
長久以來，地方經濟增長目標成為考核地方政府及其官員的主要指標，這就導致了一些地方片面追求經濟增長，唯GDP論英雄。
2013年6月，國家主席習近平率先提出“再不能簡單以GDP論英雄”。當年底，中組部發(fā)文明確要求“考核不能唯GDP，不能搞GDP排名，限制開發(fā)區(qū)域不再考核GDP，要加強對政府債務狀況的考核，考核結果使用不能簡單以GDP論英雄”。
中組部于2013年12月發(fā)布《改進地方政績考核工作的通知》，主旨是淡化GDP，增加質量效益和可持續(xù)指標，加強政府債務考核，強化任期審計和離任追責。政府考核體系的改進，有助于約束地方政府過度追求GDP的行為。
另外，官員的政績考核將強化約束性指標，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重，更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障和人民健康狀況的考核。
正是在這樣的背景下，在春節(jié)前后召開的地方兩會上，多省均主動調低GDP增速。北京在兩會期間提出的改革方向明確“將建立區(qū)縣差異化考核評價指標體系，不以GDP增長率評定政績，引導區(qū)縣把注意力更多地集中到落實區(qū)縣功能定位和轉方式、調結構、增效益上來”。
客觀而言，長期積累的結構性矛盾和粗放型經濟增長，使得一些地方調整產業(yè)結構迫在眉睫。以河北省為例，其鋼鐵、石化、建材三大資源型產業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的占比一直在50%左右。
然而，河北每年消耗了全國1/12的能源，卻僅創(chuàng)造了1/20的GDP和1/34的財政收入。在產能過剩的背景下，2013年鋼價整體跌到了20年前的水準。而鋼鐵、電力、化工、建材等主要產業(yè)大氣污染物的排放量則占排放總量的62%-77%。
河北省在2014年的政府工作報告中將GDP預期增速從上一年的9%下調至8%。隨著GDP目標下調，河北省的其他相關經濟指標也有所下降，比如公共財政收入目標從上一年的10%下調到9%，投資目標從20%下調到17%，消費目標則從15%下調到13%。
“河北已進入經濟增長換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期相疊加的特殊階段，2014年面臨的困難和矛盾將更加突出，特別是產業(yè)結構調整和大氣污染防治力度的加大，給我們帶來前所未有的壓力�！焙颖笔∈￠L張慶偉在該省兩會期間如是說。
事實上，包括河北省在內的多個省份之所以降低經濟增速目標，與大氣治理、不得不大幅淘汰污染產業(yè)的產能有關—伴隨霧霾天氣侵襲范圍的擴大，在2014年的省級地方兩會上，從北至南，全國大部分省市都將大氣污染防治列為全年重點工作，紛紛表態(tài)將加大治理投入。
目前，環(huán)保部與京津冀、長三角、珠三角區(qū)域的10個省市及重慶市，分別簽署了PM2.5年均濃度下降10%-25%的責任書。其中，北京、天津和河北確定下降25%的目標，山西、山東、上海、江蘇和浙江確定下降20%的目標，廣東和重慶確定下降15%的目標，內蒙古也確定下降10%的目標。
作為霧霾重災區(qū)的河北省，在政府工作報告中要求打贏環(huán)保攻堅戰(zhàn)，2014年該省公共財政支出預算擬安排節(jié)能環(huán)保資金近70億，同比增長36.1%，在全省公共財政支出預算各項安排中同比增幅最大。
此外，2014年，河北的PM2.5濃度已經提出了要下降4%的目標。這意味著，大批的鋼鐵、水泥等污染產業(yè)將被清退，其中2014年壓減煤炭1500萬噸。到2017年，河北要壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬重量箱平板玻璃。這些污染產業(yè)的退出，將直接影響該省的GDP增速。
河北面臨的突出問題在中國具有典型性。目前，全國鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)產能過剩嚴重，2013年底召開的中央經濟工作會議提出了2014年經濟工作的主要任務，明確提出堅定不移地化解產能過剩。
在浙江省2014年的政府工作報告中，“治水”成為關鍵詞。浙江省省長李強要求，省市縣各級政府“三公”經費預算支出削減30%，全部用于治水等十方面民生實事。
2015年GDP擠水
多省主動下調GDP增速，其原因還在于，統(tǒng)計核算制度的改革2014年將大步推進。國家統(tǒng)計局期望在2015年剔除地方GDP水分，實現(xiàn)全國GDP數(shù)值和地方GDP數(shù)值之和相等。
實際上，自1985年在國家和地方層面分別核算GDP數(shù)據(jù)以來，地方統(tǒng)計總和高于全國GDP總量的局面始終沒能改變。
根據(jù)1月20日國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2013年全國GDP為568845億元，同比增長7.7%，高于7.5%的預期目標。時代周報記者匯總全國31個省份2013年的GDP總和（根據(jù)各省公布的數(shù)據(jù)），約為636375億元，遠超國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國數(shù)據(jù)。而這種“1+1＞2”的現(xiàn)象已持續(xù)多年。
為了解決“1+1>2”的問題，2012年起國家統(tǒng)計局在全國近70萬家“三上”企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、資質以內的建筑業(yè)企業(yè)和房地產開發(fā)企業(yè)）實現(xiàn)了在全國統(tǒng)一的電子網絡平臺上進行基層企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網直報。
國家統(tǒng)計局局長馬建堂在近期召開的全國統(tǒng)計工作會議上指出，2014年將推進國家統(tǒng)一核算地區(qū)生產總值，制定全國統(tǒng)一的核算辦法，為2015年正式實施全國統(tǒng)一的核算GDP打下基礎。
馬建堂還表示，要盡快制定國家統(tǒng)一核算地區(qū)生產總值的方案和路線圖，要根據(jù)第三次全國經濟普查資料，結合GDP核算方法改革，修訂2013年及以前年度國家和各地GDP總量，使之相銜接，并嚴格核算2014年各季度及全年各地GDP總量和增速。
按照國家統(tǒng)計局的規(guī)劃，2015年將實現(xiàn)三個“全部”：所有由調查對象填報的調查全部通過互聯(lián)網直接向國家數(shù)據(jù)中心報送，所有現(xiàn)場調查全部由調查員手持電子終端現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)并通過網絡直報國家數(shù)據(jù)中心，全部國家統(tǒng)計調查均在統(tǒng)一軟件平臺處理數(shù)據(jù)。
即將推行的國家統(tǒng)計局統(tǒng)一核實地區(qū)GDP的核算方案，可能采用國際通行的“下算一級”的核算辦法。各省不再核算GDP數(shù)據(jù)，只提供一些基礎資料數(shù)據(jù)，加上國家統(tǒng)計局各個專業(yè)司所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，最后由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一核算出各地的GDP數(shù)據(jù)。
據(jù)悉，國家統(tǒng)計局在2015年實現(xiàn)所有調查對象數(shù)據(jù)直報國家后，將直接測算各省市自治區(qū)的GDP，地方省市自治區(qū)只能測算基層縣市的GDP。
