1月13日，2014年全國能源工作會議召開。
“根據(jù)目前的初步統(tǒng)計，2013年，全國萬元GDP能耗水平為0.737噸標煤，比2012年下降3.7%，完成了年初預定的3.7%的年度目標。”一位參會的地方能源局官員對21世紀經(jīng)濟報道透露，“同時，2013年全國能源消費總量為37.6億噸標煤，相比2012年增速為3.9%�！�
與此同時，去年全國能源消費結構也在進一步優(yōu)化�！俺醪浇y(tǒng)計顯示，非化石能源消費占一次能源消費比重由2012年的9.1%提高到2013年的9.8%，提高了0.7個百分點，相比2012年增加1.1個百分點的幅度有所減緩。”前述地方能源局官員介紹。
廈門大學中國能源研究中心主任林伯強對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，未來兩年節(jié)能、能源消費總量控制和能源結構優(yōu)化的任務依然很重，充滿了挑戰(zhàn)。
2013年單位工業(yè)增加值能耗降低4.8%
“2013年的年度節(jié)能目標完成，并不意外。”林伯強分析，“我認為，這并非結構節(jié)能的結果，而是主要受益于經(jīng)濟下行的影響�！�
林伯強認為，“去年年初的時候，就有專家提出我國經(jīng)濟結構調整初現(xiàn)成果。我當時就提出，提出這一結論還為時過早，因為我們?nèi)ツ暌欢径冉?jīng)濟數(shù)據(jù)不好，而判斷經(jīng)濟結構調整的結果應該在一個經(jīng)濟增速正常的時期。”
實際上中國的工業(yè)結構并未明顯改善。在2013年12月底召開的2014年全國工信工作會議上，工信部部長苗圩曾公開表示，2013年落實“大氣十條”，繼續(xù)狠抓工業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低4.8%和8%。
林伯強認為，這意味著工業(yè)節(jié)能非常接近年初預定的下降5%的目標，不過并沒有完成。“由于我國在能源消費結構中，工業(yè)能耗占到總能耗的70%以上，這也說明我國結構節(jié)能的效果并沒有那么理想�！�
此前，工信部總工程師朱宏任曾公開介紹，在2012年全國單位工業(yè)增加值能耗下降7.29%的基礎上，2013年前三季度單位工業(yè)增加值能耗同比下降4.94%，接近全年5%的工業(yè)節(jié)能目標。
“2013年全年工業(yè)節(jié)能目標低于前三季度的節(jié)能目標，說明第四季度經(jīng)濟增長很快，尤其是高耗能行業(yè)增長較快，又拉低了此前4.94%的成績�！绷植畯姺治觥�
一位地方發(fā)改委官員對21世紀經(jīng)濟報道表示，從這兩三年的形勢來看，經(jīng)濟形勢不好的時候，節(jié)能成績就好，經(jīng)濟形勢一好，節(jié)能成績就面臨挑戰(zhàn)，“說明我們的經(jīng)濟結構還有待進一步深化調整，假如哪一年我們的經(jīng)濟形勢很好，而節(jié)能成績也好，那時我們才能說我們的結構調整和結構節(jié)能見效。”
因此，要實現(xiàn)“十二五”16%的節(jié)能目標挑戰(zhàn)很大。此前，國家發(fā)改委副秘書長趙家榮曾公開表示，“十二五”的前兩年(2011年-2012年)全國單位GDP能耗和二氧化碳排放分別比2010年下降5.5%和6.6%，分別僅完成“十二五”規(guī)劃目標任務的34%和38%，落后于直接進度要求。這意味著要完成“十二五”的目標，2014年和2015年單位GDP能耗必須每年下降3.91%以上，這一進度遠高于前三年的平均降幅。
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，目前，國家初定2014年萬元GDP的能耗下降3.96%左右。
2014年煤炭消費比重下降到65%以下
“預計，2013年全國能源消費總量為37.6億噸標煤，相比2012年增速為3.9%；全社會用電量5.34萬億千瓦時，相比2012年增速為7.5%。能源消費彈性為0.506，電力(行情 專區(qū))消費彈性為0.974�！鼻笆龅胤侥茉淳止賳T介紹。
對此，林伯強分析，7.5%的電力消費增速依然是一個很高的速度，電力消費彈性依然有很大的降低空間，假如電力消費要與經(jīng)濟增長脫鉤的話，電力消費彈性應該降低到0.5左右。說明我們經(jīng)濟結構仍然主要是由高耗能產(chǎn)業(yè)驅動。
根據(jù)國家源局的預測，預計2014年全國能源消費總量將達38.9億噸標煤，能源彈性系數(shù)為0.43左右。
為了實現(xiàn)這一目標，國家能源局未來將施行“一掛雙控”。所謂“一掛”就是將能源消費與經(jīng)濟增長有效掛鉤，所謂“雙控”就是國家將對鋼鐵(行情 專區(qū))水泥和電解鋁等高耗能和過剩行業(yè)的能源消費總量進行控制，“只能減不能增”，防止高耗能行業(yè)的過快增長。
同時，國家發(fā)改委將嚴控高耗能高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的快速增長。對新上項目能源消費量增加過快的地區(qū)暫緩高耗能項目的能評審查，提高“兩高”項目的準入門檻。
尤其值得關注的是，2013年我國能源消費結構有所優(yōu)化。根據(jù)國家能源局初步統(tǒng)計顯示，煤炭消費占一次能源消費的比重為65.7%，同比下降0.9個百分點；非化石能源消費占一次能源消費比重由2012年的9.1%提高到2013年的9.8%。
“能源結構的優(yōu)化，一方面得益于能源行業(yè)(行情 股吧 買賣點)自身的結構調整，另一方面也是大氣霧霾治理加碼的一個結果�！绷植畯姺治觯鶕�(jù)2013年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，國家要求大幅削減燃煤，增加新能源的供應和煤改氣的比重。
根據(jù)國家能源局的部署，希望2014年非化石能源消費比重將進一步優(yōu)化至10.7%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到32.7%，天然氣消費比重提高到6.1%，煤炭消費比重下降到65%以下。
“這是一個很高的目標，這一目標的實現(xiàn)在很大程度上依賴于我們投入多少成本。”林伯強說。
來源：21世紀經(jīng)濟報道
