12月13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在明確明年工作任務(wù)時首次提出，“要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)”。此前，自今年8月1日開始的地方債全面審計，一直被看做是新一屆政府上臺后的正式“摸家底”，其重要意義不言而喻。
12月16日，銀監(jiān)會黨委擴(kuò)大會議提出，進(jìn)一步健全對地方政府貸款的風(fēng)險識別、評級與管理體制，確保平臺貸款余額不增，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還款來源落實。
中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍日前接受《華夏時報》記者采訪時表示，從中央的表態(tài)來看，已經(jīng)透露出地方政府債務(wù)的嚴(yán)峻性，地方債審計結(jié)果應(yīng)該已經(jīng)統(tǒng)計出來，只是等待一個合適的時機(jī)去發(fā)布。
摸底債務(wù)規(guī)模
被稱為史上最大規(guī)模、最徹底的地方債審計已過去四個月時間，審計結(jié)果依然沒有公布。
本報記者就地方債審計結(jié)果及公告時間向?qū)徲嬍鹣嚓P(guān)部門求證時，一名工作人員以領(lǐng)導(dǎo)不在為由婉拒了記者的采訪請求。
審計結(jié)果遲遲未出，等來的卻是中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于地方債務(wù)的嚴(yán)厲態(tài)度。會議首次將控制和化解地方債作為明年經(jīng)濟(jì)工作要點。
劉勝軍表示，從中央的表態(tài)來看，已經(jīng)透露出地方政府債務(wù)的嚴(yán)峻性。他認(rèn)為，地方政府性債務(wù)的規(guī)模接近20萬億。
中華企業(yè)家聯(lián)合會會長保育鈞12月14日對媒體表示，地方債務(wù)遲遲不公布很可能是由于審計結(jié)果超出中央預(yù)期。“地方債可能超過20萬億，接近2012年GDP的50%。”他說。
今年以來，各方研究機(jī)構(gòu)、學(xué)者紛紛發(fā)布對地方債務(wù)的測算，大致是在16萬億至20萬億之間。
除了絕對數(shù)值，另一個值得關(guān)注的是地方政府的融資成本正在持續(xù)上升。根據(jù)審計署數(shù)據(jù)，銀行貸款占地方債務(wù)來源近80%。
城市中國計劃研究報告指出，早期融資平臺通常可采用利率下限進(jìn)行貸款，拿到基礎(chǔ)利率優(yōu)惠的九折。而隨著銀行對地方政府貸款風(fēng)險的不斷重視，2010年地方融資平臺的平均貸款利率已經(jīng)達(dá)到6.5%-7%。
另外，現(xiàn)在發(fā)改委審批的城投債票面利率在7.05%左右，加上2-3個百分點的發(fā)行成本，其綜合成本已經(jīng)上升至9%-10%。由于央行對融資平臺的控制，一些應(yīng)收賬款信托、BOT，甚至高利貸正成為地方政府新的融資手段。
口徑模糊
此前，在媒體間廣泛流傳一條消息稱，審計結(jié)果之所以未發(fā)布是由于相關(guān)部委之間因統(tǒng)計口徑差異有爭執(zhí)。
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，統(tǒng)計口徑之爭的背后是地方債沒有一個明確的債務(wù)準(zhǔn)則。他對本報記者表示，針對五花八門的地方政府投融資平臺債務(wù)，哪些是直接債務(wù)，哪些是或有債務(wù)，融資平臺中公益性項目和競爭性項目的負(fù)債等都必須要有明確的界定。
另外，我國下級政府債務(wù)理論上構(gòu)成上級政府的或有債務(wù)，而目前的審計工作通常局限于政府的本級債務(wù)。
劉尚希認(rèn)為，“雖然亟須建立新的債務(wù)準(zhǔn)則，但審計署也可以按以前的口徑公布數(shù)據(jù)�！眲佘妱t認(rèn)為，審計結(jié)果將很快公布，只不過“現(xiàn)在畢竟是學(xué)習(xí)三中全會，凝聚改革共識的重要時期，一下子扔出這樣一個‘重磅炸彈’，各界難以接受”。
化解之道
在中央經(jīng)濟(jì)工作會議前后，各有關(guān)部門已經(jīng)開始采取行動。
12月10日，中組部發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，首次將政府負(fù)債納入政績考核重要指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞‘政績工程’”。
12月16日，銀監(jiān)會在落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的黨委擴(kuò)大會議上提出進(jìn)一步健全對地方政府貸款的風(fēng)險識別。同日，財政部部長樓繼偉在《人民日報》發(fā)表文章《建立現(xiàn)代財政制度》提出，要建立在地方政府信用評級基礎(chǔ)上地方發(fā)債的管理體制。
銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東在經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會上對本報記者表示，短期而言化解地方債風(fēng)險主要有四個方向：地方政府還一部分，銀行承擔(dān)部分壞賬，推動資產(chǎn)證券化以及融資平臺破產(chǎn)重組。
劉勝軍則強(qiáng)調(diào)，地方債的治本之策還在于增強(qiáng)預(yù)算民主、公開，加強(qiáng)各級人大對政府債務(wù)的監(jiān)督審查作用。劉尚希認(rèn)為，要化解地方債風(fēng)險，首先要對地方債有明確的標(biāo)準(zhǔn)。
“按照現(xiàn)在的體制，目前各級政府只對本級財政負(fù)責(zé)，各管各的，從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府沒有一個全盤的監(jiān)控，債務(wù)就很難控制住�！眲⑸邢Ｕf，“省里對縣、鄉(xiāng)整個債務(wù)的分布情況、增長情況都得有一個全面的監(jiān)控。建立這么一個管理系統(tǒng)，條件上完全具備，關(guān)鍵是體制上有沒有這種意識。”
對于中央經(jīng)濟(jì)工作會議“把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理”的表述，劉尚希認(rèn)為是長期的制度建設(shè)，短期內(nèi)難以實現(xiàn)，還有很多基礎(chǔ)性工作要做，比如相關(guān)會計準(zhǔn)則的修改。
