中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至12月13日在北京舉行。從會(huì)議公報(bào)表述中可以看出，高層對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然有一定擔(dān)心，會(huì)議稱，“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力�！庇蟹治龇Q，在此背景下，明年初公布的GDP增速目標(biāo)可能與今年相當(dāng)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)重大而艱巨。明年進(jìn)入到“十二五”規(guī)劃第四年，對(duì)全面完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從多位接近高層人士處獲悉，目前國(guó)家宏觀調(diào)控思路逐步由以往的短期調(diào)整向長(zhǎng)期穩(wěn)定轉(zhuǎn)向，改革將為經(jīng)濟(jì)提供更大的動(dòng)力，多部委也在密集研究、制定改革方案和時(shí)間表。
不設(shè)目標(biāo)，提合理增長(zhǎng)/
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議稱，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂等突出問(wèn)題仍沒(méi)有緩解。
會(huì)議認(rèn)為，明年世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但也存在不穩(wěn)定不確定因素，新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗，大國(guó)貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價(jià)格的變化方向都存在不確定性。
中國(guó)社科院不久前發(fā)布的 《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》指出，雖然美國(guó)債務(wù)上限問(wèn)題暫時(shí)緩解，但仍然存在復(fù)發(fā)可能，存在不確定性，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍面臨漫長(zhǎng)道路，而日本反彈主要靠政策刺激，可持續(xù)性和提高消費(fèi)稅的效果有待觀察。
高層提出的宏觀調(diào)控基調(diào)也較為中性，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。
多位接近政府人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，考慮到就業(yè)與穩(wěn)定等因素，明年各地經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)仍將保持在7.5%的水平，李克強(qiáng)總理“經(jīng)濟(jì)公開(kāi)課”中關(guān)于7.2%的增速可以保就業(yè)的表態(tài)很有參考意義。
實(shí)施積極穩(wěn)健財(cái)政貨幣政策/
維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定需要在市場(chǎng)發(fā)揮決定作用基礎(chǔ)上對(duì)宏觀調(diào)控做出合理安排。2014年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這是我國(guó)自2011年以來(lái)連續(xù)第四年實(shí)施“一積極一穩(wěn)健”的財(cái)政貨幣政策組合，但內(nèi)涵已經(jīng)逐漸發(fā)生變化。
會(huì)議指出，要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)。
控制政府投資和消費(fèi)成為新一屆政府的執(zhí)政亮點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)換檔期我國(guó)財(cái)政擴(kuò)容腳步也漸漸趨于穩(wěn)定。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年1~11月，全國(guó)財(cái)政收入119650億元，比去年同期增加10747億元，增長(zhǎng)9.9%，比1~10月累計(jì)增幅提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，但比上年同期回落2個(gè)百分點(diǎn)。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，當(dāng)前存在的通脹壓力和以地方債風(fēng)險(xiǎn)為代表的金融風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)成為拖住貨幣政策手腳的兩大矛盾，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，還需借助積極的財(cái)政政策。
他說(shuō)，明年積極財(cái)政政策的變化，應(yīng)關(guān)注三個(gè)因素，赤字規(guī)模、減稅和增支力度。減少政府干預(yù)最好的辦法就是加大減稅規(guī)模，明年財(cái)政政策應(yīng)向減稅傾斜，加快營(yíng)改增改革進(jìn)程。
而在貨幣政策領(lǐng)域，穩(wěn)中趨緊將仍然是主線，“由于影子銀行和地方政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，防范金融風(fēng)險(xiǎn)壓力加大，明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在趨緊壓力。同時(shí)，潛在的通脹壓力也會(huì)限制貨幣政策放松的空間�！敝薪鸸臼紫�(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生表示。
改革要區(qū)分情況、分類推進(jìn)/
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“無(wú)論是實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，還是其他各項(xiàng)政策，都要同全面深化改革緊密結(jié)合，用改革的精神、思路、辦法來(lái)改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。”
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)宋立表示，西方國(guó)家的宏觀調(diào)控重在總量調(diào)控，主要是解決周期波動(dòng)問(wèn)題，我國(guó)宏觀調(diào)控則與總量問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題和體制問(wèn)題交織在一起，要實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)，沒(méi)有改革配套，宏觀調(diào)控很難取得預(yù)期效果。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，很多醞釀已久的改革措施在十八屆三中全會(huì)提出未來(lái)的總部署、總動(dòng)員后，都已經(jīng)拆分至各個(gè)相關(guān)部委，明年包括價(jià)格改革、收入分配細(xì)則等內(nèi)容將變成實(shí)在政策。
“營(yíng)改增”顯然屬于當(dāng)前最重要且時(shí)機(jī)成熟的改革，高培勇表示，覆蓋至所有行業(yè)后增值稅會(huì)調(diào)節(jié)現(xiàn)有四檔稅率，調(diào)低高稅率，最終圍繞“營(yíng)改增”帶來(lái)的減稅規(guī)模將達(dá)到9000億元到1萬(wàn)億元。
高層強(qiáng)調(diào)改革要區(qū)分情況、分類推進(jìn)。對(duì)方向明、見(jiàn)效快的改革，屬于地方和部門(mén)可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進(jìn)；對(duì)涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審定后，明年適時(shí)加以推進(jìn)。
對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行，找出規(guī)律，凝聚共識(shí)，為全面推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件；對(duì)全會(huì)提出的一些需要推進(jìn)的制度性建設(shè)，需要修改完善法律的也要加強(qiáng)研究、盡快啟動(dòng)。
記者獲悉的一份內(nèi)部報(bào)告列出的建議改革時(shí)間表中顯示，明年上半年將擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，煤炭行業(yè)資源稅從價(jià)計(jì)征，消費(fèi)稅在征收環(huán)節(jié)改革，此外還列出了中央和地方事權(quán)單，并啟動(dòng)土地改革。
