黨的十八屆三中全會即將在下月召開，會議將要勾勒一幅怎樣的未來10年中國改革藍(lán)圖，備受關(guān)注。近日，經(jīng)濟(jì)學(xué)人上海圓桌會議聚焦國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大勢，改革是水到渠成 ，還是險灘急流？
三中全會不會刺激增速
如今，社會已有共識：GDP不是越高越好，為提高質(zhì)量寧可犧牲一些數(shù)量。但偌大的經(jīng)濟(jì)體也必須維持一定的增長速度，GDP降下去以后會否持續(xù)走低，仍令人擔(dān)心。
上海社科院劉熀松研究員一針見血地說，十八屆三中全會目的不是簡單解決經(jīng)濟(jì)增長速度問題，而是為了解決改革開放30多年來累積的一些重大的經(jīng)濟(jì)社會方面的問題，比如公平公正、收入分配的問題，環(huán)境方面生態(tài)文明、節(jié)能減排等。經(jīng)濟(jì)上著重解決轉(zhuǎn)型問題，而不是從增長速度著手的。劉熀松判斷，整個經(jīng)濟(jì)下行周期依然沒有結(jié)束。這一輪調(diào)整從2007年開始，最高時GDP增速超過13%，之后逐年下降，今年估計(jì)在7.5%至7.6%之間，還未見底。他認(rèn)為要跌破7%，才有可能重新形成一輪經(jīng)濟(jì)上行周期。這個底也許將出現(xiàn)在明后年，可能有一輪規(guī)模不會太大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。十八屆三中全會之后，整個社會對經(jīng)濟(jì)危機(jī)承受度容忍度將大大提高，是能夠容忍一次小型或者中型經(jīng)濟(jì)調(diào)整。從經(jīng)濟(jì)角度講，有利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，大家不用擔(dān)心。
結(jié)構(gòu)性問題倒逼改革
市政府發(fā)展研究中心副主任周國平對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢作了一番梳理，簡而言之，發(fā)達(dá)國家好像在回升企穩(wěn)，發(fā)展中國家卻普遍不太理想，今年比去年進(jìn)一步回落。這種情況，與金融危機(jī)發(fā)生后的前幾年主要靠新興經(jīng)濟(jì)體國家拉動全球增長比較，反轉(zhuǎn)過來了。
上海交通大學(xué)陳憲教授進(jìn)一步概括為“全球經(jīng)濟(jì)主題還是復(fù)蘇和再平衡”，再平衡就是要解決制度性的結(jié)構(gòu)問題。金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，或者實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)脫離問題，以及高杠桿率問題，這是兩個最重要的結(jié)構(gòu)性問題。
解決制度性結(jié)構(gòu)問題，改革是必須的。陳憲指出，現(xiàn)在，改革倒逼特征非常明顯。倒逼壓力，有來自外部的，比如嚴(yán)峻的社會經(jīng)濟(jì)問題，不改怎么辦。但是我們也在主動尋找內(nèi)在的倒逼力量，建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是主動開放倒逼改革。
陳憲還提出以減稅主動倒逼政府改革的建議。降低稅率，看起來是一個基礎(chǔ)性操作，看似治表，實(shí)則由表及里治本，就是通過管住政府怎么用錢，限制它的投資行為，讓民間經(jīng)濟(jì)迸發(fā)活力。
說到政府與企業(yè)活力之間關(guān)系，上海交通大學(xué)潘英麗教授講了一個故事。最近她應(yīng)邀去給某省的工業(yè)副市長們上課，先閱讀了對方發(fā)過來的一大堆省政府紅頭文件以便了解當(dāng)?shù)貙?shí)際，上課她第一句話就問：你們是工業(yè)市長，那還有沒有農(nóng)業(yè)市長和服務(wù)業(yè)市長？副市長們回答沒有，確實(shí)，工業(yè)市長實(shí)際上就是分管經(jīng)濟(jì)的副市長，潘教授當(dāng)場批評了這種政府招商引資的模式，在制造業(yè)嚴(yán)重過剩的背景下，許多地方還在按上世紀(jì)八九十年代的老路子，通過減免稅優(yōu)惠政策來發(fā)展工業(yè)�！斑@條路肯定走不下去。地方政府通過政府主導(dǎo)項(xiàng)目拉動經(jīng)濟(jì)增長，增長不可能再在這里找到更多動力。”
制造業(yè)過剩產(chǎn)能非常嚴(yán)重，之所以沒有出現(xiàn)大規(guī)模企業(yè)倒閉和大規(guī)模失業(yè)，其中一個很重要原因，是銀行給這些本來要淘汰的企業(yè)繼續(xù)在輸血，延遲了問題暴露。指望地方政府通過基礎(chǔ)設(shè)施來對抗危機(jī)，或者來拉動經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)際上在傳統(tǒng)老路上走得更遠(yuǎn)，也沒有前途。
自貿(mào)試驗(yàn)觸動金融改革
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著“試錯”功能，尤其是金融改革首當(dāng)其沖。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)丁劍平教授說，試錯要有順序，金融產(chǎn)品核心是利率，利率市場化肯定要走在前面。他的擔(dān)心依然與政府不放手有關(guān)：利率市場化前提是金融生態(tài)，分析一下全世界利率市場化國家，很多國家都失敗了，就是因?yàn)闆]有金融生態(tài)。如果沒有進(jìn)一步的開放政策，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)難以建立起完整的金融生態(tài)，利率市場化很難推進(jìn)。
上海社科院權(quán)衡研究員也認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可能帶來的最大紅利，是金融發(fā)展金融創(chuàng)新紅利，包括推動利率自由化、匯率市場化。問題在于，我們對接世界的過程中自身金融資產(chǎn)競爭力和資產(chǎn)質(zhì)量究竟如何？中國的金融體系發(fā)展方式頗有問題，一是政府控制；二是過去十多年與房地產(chǎn)緊密相連，隱含巨大風(fēng)險； 三是金融成為地方政府的巨大融資平臺，與地方債風(fēng)險緊密相連。
復(fù)旦大學(xué)孫立堅(jiān)教授同樣擔(dān)心中國的金融走不出怪圈，在資金泛濫的現(xiàn)狀下，很難把資金的韁繩拉回來，轉(zhuǎn)向?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而可能完全用資金帶動市場繁榮。這種沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)作根基的金融繁榮，是不可持續(xù)的，把金融繁榮錯認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來的繁榮，就更糟糕。
值得贊賞的是，中國政府在今天面對國際國內(nèi)雙重挑戰(zhàn)的形勢下，放棄了用貨幣政策財(cái)政政策產(chǎn)業(yè)政策來推動服務(wù)貿(mào)易和投資發(fā)展。相反，強(qiáng)調(diào)的還是怎么樣放松管制，把利率工具交給市場，把匯率工具交給市場，甚至把資本賬戶開放。把工具和大環(huán)境都交給市場了，你們做出什么樣的蛋糕，看你們的本事。相比于以前以低利率為要扶持的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造對外競爭優(yōu)勢 ，如今的挑戰(zhàn)是在完全的市場環(huán)境下的，我們的應(yīng)對思維也變得更加開放了。
思路開放，還必須經(jīng)過實(shí)訓(xùn)。孫立堅(jiān)打了一個比方，花旗、匯豐、新展、東亞四大外資銀行很早就拿到牌照進(jìn)入中國市場，監(jiān)管者的用意也許是籠子里放進(jìn)來四只大老虎，幫中資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行“野化訓(xùn)練”。其實(shí)，四只大老虎在籠子里很溫順，它們非常清楚聽話的好處。如果中資機(jī)構(gòu)被麻痹了，以為在中國市場上打敗了外資機(jī)構(gòu)，出去也完全可以有競爭力，市場一旦打開，能否承受？監(jiān)管模式也得改革，盡早搞清楚怎么把事前很穩(wěn)步的監(jiān)管做法，移到事中和事后。
疏通進(jìn)出通道享改革紅利
復(fù)旦大學(xué)張軍教授為“轉(zhuǎn)型升級”作了新的解釋：今天的沖擊主要是成本沖擊，解決的辦法是淘汰很多企業(yè)，允許不盈利的企業(yè)退出，鼓勵一部分企業(yè)起來。進(jìn)入和退出兩個機(jī)制都要暢通，才能脫胎換骨，形成良性循環(huán)。改革應(yīng)該把這個通道疏通，讓沖擊也變成正面，讓我們走上一個新的臺階，有了轉(zhuǎn)型升級機(jī)會，這就是改革紅利。
改革的核心在哪里？不要具體講市場跟政府的邊界怎么劃，這沒人講得清楚，張軍說，公平競爭環(huán)境，才是改革最核心的問題。國有非國有企業(yè)不公正待遇問題，準(zhǔn)入的問題，融資的問題，國有企業(yè)本身問題，都應(yīng)該放在這個架構(gòu)里面。中國要營造公平競爭環(huán)境，讓那些不好的企業(yè)，不管國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都能夠倒掉。同時有一個基礎(chǔ)鼓勵更多創(chuàng)新型企業(yè)崛起。
張軍說，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長力仍非常高。如果新一輪改革能夠創(chuàng)造更好的公平競爭環(huán)境，釋放企業(yè)活力，中國有望在未來10年保持較快的增長。
