為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，打造中國經(jīng)濟升級版的又一重大舉措。
產(chǎn)能過剩呈加劇之勢
官方數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。盡管這些行業(yè)利潤大幅下滑，但仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。
在這份《指導(dǎo)意見》中，國務(wù)院提出警告稱：“如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行(行情 專區(qū))不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。”
規(guī)劃未來五年三大目標(biāo)
在《指導(dǎo)意見》中，國務(wù)院明確，要通過5年努力，在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾方面實現(xiàn)三大目標(biāo)，即鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能規(guī)�；竞侠�，與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng)；發(fā)展質(zhì)量明顯改善，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；長效機制初步建立，公平競爭的市場環(huán)境得到完善。
《指導(dǎo)意見》根據(jù)行業(yè)特點，確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的8項主要任務(wù)：一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，分類妥善處理在建違規(guī)項目。二是全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強規(guī)范和準(zhǔn)入管理。三是堅決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。四是推進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。五是努力開拓國內(nèi)有效需求，著力改善需求結(jié)構(gòu)。六是鞏固擴大國際市場，拓展對外投資合作。七是突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加強企業(yè)管理創(chuàng)新，增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力。八是創(chuàng)新政府管理，完善市場機制，建立長效機制。
加大問責(zé)力度納入政績考核
針對以往化解過剩產(chǎn)能中地方政府和部門工作不力乃至積極性不高的問題，《指導(dǎo)意見》提出了一系列強化監(jiān)督檢查的舉措：把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強對本意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，落實地方政府主體責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)法問責(zé)，對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責(zé)任延伸制度。
《指導(dǎo)意見》要求“強化案件查辦，對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系。及時公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進展情況，發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)和公眾的監(jiān)督作用”。
