國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部張立群在日前舉辦的“投行創(chuàng)造價(jià)值”高峰論壇上，針對(duì)轉(zhuǎn)型背景下經(jīng)濟(jì)周期性走勢(shì)進(jìn)行了分析。他認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)跡象越來越明顯，綜合需求因素分析，預(yù)計(jì)2013年經(jīng)濟(jì)增長率在7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)漲幅在3%左右。
經(jīng)濟(jì)已筑底企穩(wěn)
張立群在會(huì)上表示，2012年在物價(jià)上漲和通脹壓力明顯降低后，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長”。這是2010年以來宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的一個(gè)重要變化點(diǎn)，意味著宏觀經(jīng)濟(jì)政策已轉(zhuǎn)向保持合理力度。隨著政策調(diào)整，經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)跡象越來越明顯。
“2012年經(jīng)濟(jì)開始筑底企穩(wěn)和政策調(diào)整有很大的關(guān)系。”張立群表示，過去4年中，政策周期確實(shí)是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的一個(gè)重要因素。因此，目前中國經(jīng)濟(jì)的筑底企穩(wěn)與積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策是直接相關(guān)的。
今年兩會(huì)也傳達(dá)了要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)實(shí)行積極的財(cái)政政策和貨幣政策，結(jié)合前些年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)穩(wěn)增長所做的針對(duì)性安排和部署，今年的政策會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮推動(dòng)作用。
根據(jù)一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)全年走勢(shì)進(jìn)行展望，張立群表示綜合需求因素分析，預(yù)計(jì)2013年經(jīng)濟(jì)增長率在7.5%左右，CPI漲幅約3%左右。
房產(chǎn)投資增速約18%
從對(duì)影響經(jīng)濟(jì)形勢(shì)三大需求的分析上，張立群表示，世界經(jīng)濟(jì)低位震蕩調(diào)整，出口增幅預(yù)計(jì)在10%左右。具體看來，2013年政治周期對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響大體結(jié)束，債務(wù)危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵，量化寬松貨幣政策將使貨幣發(fā)行量不斷增加，通脹陰影揮之不去。
綜合分析，房地產(chǎn)投資增速有望保持在18%左右；在經(jīng)濟(jì)增長趨穩(wěn)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)增加的背景下，制造業(yè)投資增長將大體平穩(wěn)，增長率預(yù)計(jì)在23%左右，全年投資增長可能在20%左右。
在繼續(xù)控制投機(jī)、投資性買房需求，支持自住型買房需求的背景下，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)需求增速大體平穩(wěn)，基本保持2012年下半年以來的水平；汽車市場(chǎng)需求將有一定恢復(fù)，但不會(huì)很高。受住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)主導(dǎo)，消費(fèi)大體保持平穩(wěn)增長，實(shí)際增長率預(yù)計(jì)在11.5%左右。
經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期
張立群認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期。首先表現(xiàn)在供不應(yīng)求的市場(chǎng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇�。�?jù)其分析，國際金融危機(jī)后，出口增長速度明顯降低。年均增長率預(yù)計(jì)由2003年~2007年的29.2%降低到10%左右。其中，以住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)入調(diào)整期，汽車、住房市場(chǎng)增速預(yù)計(jì)將明顯降低。
其中，受產(chǎn)能過剩及地方政府投資能力限制，投資增速下降，預(yù)計(jì)將由2002年~2003年的26%降低到18%左右。受汽車、房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫、投資降溫的影響，預(yù)計(jì)重化工原材料需求水平也將明顯下降。
張立群表示，市場(chǎng)供求關(guān)系的這些變化，使企業(yè)多年來依賴訂單大量增加支撐的低水平數(shù)量擴(kuò)張模式難以為繼，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型和調(diào)整，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高產(chǎn)品性價(jià)比，將發(fā)展的重點(diǎn)由解決“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景使企業(yè)發(fā)展能力階段性下降，使?jié)撛诮?jīng)濟(jì)增長率階段性下降，從需求角度分析，估計(jì)經(jīng)濟(jì)增長率將在7%~8%之間�！盎谶@一判斷，穩(wěn)增長的目標(biāo)，應(yīng)努力將實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率保持在7%~8%之間。”張立群稱。
政策取向分析
“從今年兩會(huì)傳達(dá)的精神來看，我認(rèn)為2013年經(jīng)濟(jì)工作的要點(diǎn)是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、推改革、保民生�！睆埩⑷罕硎尽�
首先是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。張立群認(rèn)為，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。此外，還要要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具。
其次，是努力穩(wěn)定住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求。堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖，同時(shí)根據(jù)房地產(chǎn)調(diào)控及運(yùn)行情況進(jìn)一步完善，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
第三，是以提高城鎮(zhèn)發(fā)展的系統(tǒng)性、科學(xué)性為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。張立群建議各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，著眼長遠(yuǎn)、注重質(zhì)量，“好”字當(dāng)頭，適度超前地推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)方面，張立群表示要充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)。采取必要的信貸、稅收等措施，支持企業(yè)關(guān)閉、并購、聯(lián)合、重組，加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域大企業(yè)集中度的提高和中小企業(yè)專業(yè)化分工的深化。
對(duì)于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，張立群認(rèn)為要推進(jìn)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)配置資源相關(guān)體制的改革，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、嚴(yán)格破產(chǎn)和市場(chǎng)退出機(jī)制、完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制等；也包括完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，特別是增強(qiáng)責(zé)任約束的相關(guān)機(jī)制的建立。
“此外，還要推進(jìn)行政管理體制改革�！睆埩⑷汉粲踅ㄔO(shè)服務(wù)型政府，著力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義。
在確�；久裆�(wěn)定方面上，張立群表示必須將基本民生保障放到更加重要的位置。要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，重點(diǎn)保障好低收入群眾基本生活，抓好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作。
“隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，預(yù)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率將經(jīng)歷一個(gè)由低到高的平穩(wěn)變化，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的大背景下，預(yù)計(jì)將恢復(fù)到9%左右�！睆埩⑷悍Q。
