隨著奧巴馬新政府開始執(zhí)政，重掌國際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)將成為美國的優(yōu)先關(guān)注點。
在第一個任期中，相對于頻繁曝光的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題與其應(yīng)對措施，奧巴馬政府在國際貿(mào)易方面似乎有些保守。但在奧巴馬成功連任美國總統(tǒng)后，他的政府班子顯然已經(jīng)開始為即將到來的兩大貿(mào)易談判做起了準(zhǔn)備。
其中，美歐雙方正試圖啟動自貿(mào)談判，旨在達(dá)成一項跨大西洋的雙邊貿(mào)易協(xié)定；此外，美國還計劃與亞太國家在今年9月前簽署“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）。不過，鑒于兩大貿(mào)易談判涉及眾多國家，因此，技術(shù)障礙與規(guī)則制度都注定了談判進(jìn)程不會一帆風(fēng)順。
美歐自貿(mào)談判倒計時
美國和歐洲是當(dāng)今世界上兩個最大的經(jīng)濟(jì)體，涵蓋8億多人口，國內(nèi)生產(chǎn)總值和貿(mào)易總額分別約占全球總量的1/2和1/3。
對于大西洋兩岸的政治家們而言，要達(dá)成歐美自貿(mào)協(xié)定一度是一個遙不可及的夢想。但現(xiàn)在看來，華盛頓和布魯塞爾都離夢想的實現(xiàn)更進(jìn)了一步。
剛剛結(jié)束德國之行的美國副總統(tǒng)拜登，正試圖評估歐盟政界對與美國進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判的投入程度。盡管美歐雙邊貿(mào)易談判將最早于下月啟動，但德國總理默克爾此前已表示，非常感謝奧巴馬將建立美歐自貿(mào)區(qū)提上議事日程，談判若能順利進(jìn)行，將加快美歐自貿(mào)區(qū)的建立進(jìn)程。
目前，美歐互為各自最大的貿(mào)易伙伴，因此，一旦美歐自貿(mào)區(qū)建立，將在規(guī)模上超過北美自貿(mào)區(qū)，并且可能成為促進(jìn)美歐之間貿(mào)易增長的新途徑。自去年起，美歐已經(jīng)就如何推進(jìn)談判舉行了廣泛會談。談判已從簡單的關(guān)稅問題，推進(jìn)到了更為復(fù)雜的內(nèi)部監(jiān)管問題。
當(dāng)時，歐盟貿(mào)易委員德古特（Karel De Gucht）在都柏林時表示：“這還是多年來雙方第一次認(rèn)真推動歐美自由貿(mào)易協(xié)定�！睔W盟駐美國大使德阿爾梅達(dá)則認(rèn)為：“雙方都在努力為談判做充分準(zhǔn)備，沒有人希望談判結(jié)果付諸東流�！�
盡管美歐雙方都對跨大西洋雙邊貿(mào)易協(xié)定的簽署寄予了期望，但是協(xié)議的真正簽訂還須直面技術(shù)與國內(nèi)規(guī)則方面的挑戰(zhàn)。就美歐貿(mào)易而言，貿(mào)易政策不僅限于進(jìn)口關(guān)稅，同時包括眾多貿(mào)易規(guī)則。其中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為最大的挑戰(zhàn)。比如，美歐雙方已承諾在電動汽車標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行合作，但對于傳統(tǒng)汽車安全機(jī)制如何統(tǒng)一依舊存在分歧。
即使美歐雙方在技術(shù)方面達(dá)成一致，機(jī)構(gòu)與理念方面的差異顯然無法輕易克服。在歐美內(nèi)部，不同機(jī)構(gòu)通常有不同規(guī)定。而且，隨著歐洲議會權(quán)力的不斷上升，國際條約將不再能容易通過。
歐洲議會主席舒爾茲（Martin Schulz）在近期訪問華盛頓時也強(qiáng)調(diào)，美歐在諸如食品安全、消費者保護(hù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上存在分歧，鑒于這些分歧深受文化理念的影響，談判將注定是場拉鋸戰(zhàn)。
TPP談判中的日本難題
而經(jīng)濟(jì)潛力巨大的亞太地區(qū)，顯然也是美國垂涎的一塊肥肉。自從近兩年美國“重返亞太”戰(zhàn)略開始加速后，TPP就一直是亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的熱門話題。
TPP本是由新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發(fā)起，由于初期成員國數(shù)量少，在全球貿(mào)易中所占份額不大，并不為人所知。但自2009年美國宣布加入該協(xié)定之后，TPP一舉躍升為成為亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制之一。
鑒于TPP旨在實現(xiàn)所有商品零關(guān)稅、實行徹底開放，同時還要涉及到諸如知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)政策，因此要在今年9月前達(dá)成協(xié)議似乎有點操之過急。但其困難之處還在于，除了目前的談判伙伴，美國必須將最重要的日本囊括其中。
日本是僅次于中國的亞洲第二大經(jīng)濟(jì)體，但其貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展仍然受制于國內(nèi)根深蒂固的農(nóng)業(yè)保護(hù)主義。外交學(xué)院教授周永生此前在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示：“日本經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)就是農(nóng)業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)部門堅決反對，認(rèn)為加入TPP會導(dǎo)致日本農(nóng)業(yè)陷入深淵�！�
日本官員則表示，考慮到TPP問題在日本國內(nèi)的敏感性，首相安倍晉三在本月訪美期間，不太可能宣布日本會加入TPP的談判進(jìn)程。此外，美國國內(nèi)的一些行業(yè)也對日本是否加入TPP談判持觀望態(tài)度。
其中，美國汽車業(yè)可能是日本加入TPP的首要沖擊對象。盡管目前日本在美設(shè)有不少汽車制造廠，但是考慮到一旦日本加入TPP，美國將從日本進(jìn)口更多汽車時，美國的汽車業(yè)仍持保留意見。
因此對于美國而言，欲借TPP制定新的亞太經(jīng)貿(mào)規(guī)則并不是件容易的事情。而且，從參與TPP談判的主體來看，相關(guān)國家實力參差不齊，再加上涵蓋范圍甚廣，TPP的具體落實也困難重重。
目前，美國貿(mào)易代表柯克將于本月底卸任，奧巴馬需要任命一名新的貿(mào)易代表接任這一職位。而美國商務(wù)部預(yù)計也將迎來人事變動。
